Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой

• Автор: Заровняева, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЛАВА 1. л_г

УПРАВЛЕНИЯ АПК

1.1. Роль и место государства в системе управления экономикой

1.2. Особенности государственного регулирования АПК

^ ^ Концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в условиях рынка

Глава 2 АНАЛИЗ 0ПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОД ДЕРЖКИ АПК

2 Л. Зарубежный опыт государственного регулирования развития АПК

2.2. Отечественный опыт государственного регулирования АПК

2 ^ Достоинства и недостатки региональной системы государственной поддержки организаций АПК

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Методические рекомендации по выбору вариантов господдержки
^ ^ Механизм выделения ресурсов для господдержки АПК в современных условиях
3.3. Совершенствование управления АПК на муниципальном уровне ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В связи с глобализацией экономики и развитием рыночных отношений в АПК России государственные органы управления не могут в полном объеме применять ранее используемые формы и методы воздействия на товаропроизводителей. В то же время реформы 90-х гг. XX в. привели к значительному спаду производства в АПК, к тяжелому финансово-экономическому положению товаропроизводителей и появлению многих социальных проблем. Отсюда необходимы новые подходы к регулированию агропромышленного производства, обеспечению процесса расширенного воспроизводства в АПК, комплексному развитию сельских территорий, решению социальных проблем. Исходя из этого, требуется разработка теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления и ее составной части - господдержки в АПК.
Состояние изученности проблемы. Вопросам государственного управления посвящены труды зарубежных ученых Дж. Кейнса, Д.Д. Миллера, М. Хельцера, П.Д. Эпштейна и других. В нашей стране решению проблем государственного управления большое внимание уделяли ученые Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, H.A. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.Е. Романов, А.М. Румянцев, Э.А. Сагайдак, И.Г. Ушачев,
A.A. Шутьков и другие. Среди сибирских ученых вопросы управления в сфере АПК рассматривались А.П. Балашовым, В.М. Габовым, М.П. Гриценко, А.П. Задковым, И.В. Курцевым, Ю.А. Новоселовым, П.М. Першукевичем,
H.H. Привалихиным, В.Д. Смирновым, И.В. Щетининой и другими.
Однако в каждом регионе России имеется своя специфика, которую необходимо учитывать при формировании системы государственного управления, включая регулирование и господдержку АПК. Отсутствие достаточного опыта и методических рекомендаций по данным вопросам для современного периода требует дополнительной проработки указанных проблем.
Цель и задачи исследования. Исходя из указанного выше, целью данной диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию регулирования и поддержки АПК в

системе государственного управления экономикой применительно к условиям развития рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: -обобщены теоретические положения и законодательно-нормативная база по вопросам государственного управления экономикой;
-выявлены особенности государственного регулирования АПК; -изложены концептуальные положения по развитию государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях;
-проанализирован зарубежный и российский опыт государственного регулирования и поддержки АПК;
-разработаны методические положения по выбору вариантов государственного поддержки АПК исходя из международных требований;
-предложен механизм выделения ресурсов для обеспечения господдержки АПК;
-обоснованы направления и организационно-экономический механизм совершенствование управления АПК на муниципальном уровне.
Объект исследований - процесс государственного управления АПК. Предмет исследования - закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования и поддержки АПК.
Объект наблюдения - агропромышленный комплекс регионов РФ. Более детальная проработка отдельных положений проводилась на материалах АПК Новосибирской области и Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения российских и зарубежных ученых по вопросам теории государственного управления, развития агропромышленного производства и Др.
В процессе исследования использованы законодательно-нормативные документы Российской Федерации, регулирующие развитие системы государственного управления в АПК, официальные статистические и нормативные материалы федеральных государственных структур и региональных органов управления АПК, а также первичные документы хозяйственных организаций.

ропромышленные комитеты. Аналогичные органы управления были созданы в краях и областях страны. В результате были ликвидированы 206 главков и аппарат управления сокращен в среднем на 47% [131, с. 63].
В районах были созданы районные агропромышленные объединения (РАПО). Они способствовали решению вопросов комплексного развития АПК, подъему сельского хозяйства и переработки, улучшению финансирования и финансово-экономических результатов организаций АПК.
Государство с помощью бюджетных средств, особенно в 1980-е годы, стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение сельского хозяйства. В дореформенный период производство продукции сельского хозяйства росло опережающими к росту численности населения темпами. Производство зерна за этот период увеличилось в 1,5 раза, мяса - в 2, молока - в 1,6 раза, яиц - почти втрое [104]. К концу 1980-х годов Россия по уровню питания населения вошла в первую десятку самых обеспеченных стран мира.
В 1990 г. средний уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий составлял 37 %. Удельный вес убыточных хозяйств в общем их числе был всего 2,8 %. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве составлял 93 % к уровню оплаты труда в промышленности. За счет более быстрого развития социальной сферы села наметилось сокращение разрыва социальных условий жизни в городе и деревне.
Однако перестроечные процессы 1990-х гг., связанные с приватизацией государственной собственности в перерабатывающих и обслуживающих отраслях АПК, реорганизацией сельского хозяйства привели к резкому падению объемов производства сельскохозяйственной продукции, вызванному общим хаосом в политической и экономической системе, распадом СССР, практическим отказом в начале 1990-х гг. от господдержки сельского хозяйства и т.д. [48, с. 130-131; 59, с. 218]. В итоге по уровню питания населения к концу 90-х годов XX в. Россия оказалась на 67 месте в мире.
В целом по своему характеру политика государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике России может быть отнесена к трем формам, соответствующим этапам ее развития
У инерционно-либеральная (1992-1994 гг., кризис);