Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере образовательных услуг

• Автор: Иванова, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ГЛАВА 1. Роль образования в социально-экономическом развитии общества

1.1. Экономическая значимость высшего образования для общества

1.2. Исследование социального статуса высшего профессионального образования: зарубежная и отечественная практика

ГЛАВА 2. Совершенствование системы экономического управления высшим образованием

2.1. Финансово-экономические модели управления образованием

2.2. Методологические и организационно-правовые проблемы реализации нормативного финансирования высшего учебного заведения

2.3. Совершенствование системы управления финансовыми потоками

в высшем образовании

ГЛАВА 3. Методические основы и организационные механизмы привлечения внебюджетных средств в высшие учебные заведения
3.1. Основные факторы и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных средств

3.2. Экономическое обоснование стоимости услуг в сфере

высшего профессионального образования
3.3. Маркетинг как технология экономической деятельности высшего учебного заведения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Девяностые годы прошедшего столетия обозначили в сфере высшего профессионального образования дополнительные ориентиры и приоритеты. Если ранее деятельность высших учебных заведений целиком и полностью сосредоточивалась на проблемах образовательного процесса и научных исследований, то в сегодняшних условиях жизненно важное значение для вузов приобрело финансово-хозяйственное обеспечение. Стало очевидным, что, оставаясь гарантом получения гражданами на конкурсной основе бесплатного высшего образования, государство в то же время не имеет обязательств в части содержания высших учебных заведений.
Наделение вузов финансовыми ресурсами, требуемыми для их функционирования и развития, не является более прерогативой исключительно государства. В значительной мере финансовое бремя перекладывается непосредственно на образовательные структуры. Этому способствуют законодательные постановления последних лет, соответствующие им нормативные акты, регулирующие и во многом регламентирующие финансовохозяйственную деятельность высшей школы.
Тема диссертационной работы является в настоящее время весьма актуальной, поскольку кардинальные изменения в системе финансирования высшей школы, переход от централизованного финансового обеспечения к смешанному (частично бюджетному и частично самостоятельному) финансированию деятельности, получение вузами относительной финансовой свободы в формировании и расходовании средств, поставили перед последними новые, ранее не свойственные им задачи, от решения которых, между тем, стало зависеть материальное благополучие вузовских коллективов.
В рамках данной проблемы имеется большое число исследований и публикаций, которые освещены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. [18, 19, 20, 24, 25, 31, 33, 34, 35,36, 42, 50, 54, 99].

Однако в большинстве исследований основное внимание уделяется детальному и глубокому рассмотрению отдельных аспектов, тогда как в настоящей работе предпринята попытка системно-аналитического исследования методологии управления развитием сферы высшего образования как комплекса взаимоувязанных методов, механизмов и моделей управления, формирующих эту методологию.
Усилия автора в связи с изложенным направляются в работе на критическое осмысление практики финансирования, сложившейся в высшей школе, с учетом позитивного опыта, накопленного в этой области, исходя из оценки прослеживающихся тенденций и предполагаемых перспектив использования различных источников для дополнительного привлечения материальных и финансовых ресурсов, с позиций экономической правды, характерной для сегодняшнего времени, рассмотреть реальные возможности улучшения материального обеспечения вузов и определить наиболее действенные для выбранного направления финансовые механизмы.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации состоит в разработке общей концепции экономического развития высшего профессионального образования в России на основе системного подхода, анализа формирования и развития системы высшего образования, изучения влияния действующего законодательства, существующего уровня государственного финансирования и процесса коммерциализации платных образовательных услуг к реформируемым условиям российской экономики в области высшего образования.
Достижение данной цели потребовало решения ряда задач, важнейшими из которых были следующие:
- определить экономическую значимость высшего образования для общества; провести исследование социального статуса высшего профессионального образования, показать существующее состояние и проблемы в нашей стране и за рубежом;

включена в состав приоритетных направлений финансирования ни государством в целом, ни региональными и муниципальными образованиями.
По определению бюджетного законодательства минимальная бюджетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. При этом нормативы минимальной бюджетной обеспеченности зависят от установленных федеральным законодательством минимальных социальных стандартов. В настоящее время федеральный закон о государственных минимальных социальных стандартах не принят. Попытки принять аналогичные законы в рамках субъектов РФ также не достигли цели, то есть пока законодательство не решает вопрос, каким образом определять стандарт стоимости социальной услуги. В этой связи регионы вынуждены самостоятельно принимать нормативы финансирования бюджетных услуг, в частности образования, несмотря на то, что эта функция закреплена исключительно за федеральным уровнем.
В практике нормативы рассчитываются на основе фактически произведенных расходов и по существу отражают величину средних расходов, сложившихся на территории за определенный период, то есть по остаточному принципу. Это не соответствует действующему сегодня бюджетному законодательству (ст. 161 БК РФ), по которому предусмотрено нормативное финансирование бюджетных организаций в качестве инструмента финансового регулирования в виде территориально обусловленной цены той или иной образовательной услуги. Кроме того, практика финансирования образования также не соответствует законодательно-нормативной базе образовательной сферы. Например, Закон «Об образовании» (ст. 41) предполагает переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности учреждений, т.е. в норматив по данному закону должны включаться общесистемные показатели (минимально допустимый уровень государственной поддержки, качества обучения и др.). Эти нормативы представляют собой укрупненные