Совершенствование системы платежей в природопользовании на Европейском Севере : На примере Вологодской области

• Автор: Самылина, Валентина Григорьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 188 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. Экономическая оценка природных ресурсов

1.2. Система платежей за природопользование

1.3. Зарубежный опыт управления природоохранной деятельностью

2. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКОМ СЕВЕРЕ

2.1. Состояние окружающей природной среды

К 2.2. Загрязнение окружающей природной среды и система

ПЛАТЕЖЕЙ
2.3. Инвестиции на мероприятия по охране
окружающей среды
2.4. Государственные экологические фонды в системе природопользования
3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Отработка экономической ответственности
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
3.2. Применение платежей за природные ресурсы

3.2.1. Структура платежей за природные ресурсы
3.2.2. Плата за землепользование
3.2.3. Платежи за пользование лесными ресурсами
3.2.4. Платежи за пользование водными ресурсами
3.2.5. Плата при пользовании недрами
3.2.6. Плата за право пользования объектами животного
мира и водными биологическими ресурсами
3.3. ИСТОЧНИКИ УВЕЛИЧЕНИЯ РЕСУРСНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
3.4. Разработка механизма жилищного кредитования
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
л- ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях осуществление социально-экономических задач, стоящих перед Россией, без учета экологических факторов практически невозможно. Обеспечение состояния окружающей среды, удовлетворяющей требованиям населения, требует передовых технологий производства, рационального использования природных ресурсов, повышения экологичности всей экономики. Принимаемые в настоящее время природоохранные меры оказываются недостаточными для того, чтобы стабилизировать или улучшить состояние природы.
Экологическая обстановка на Европейском Севере в настоящее время не может быть признана удовлетворительной, отрицательно сказывается на здоровье населения и требует все более значительных затрат на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей среды. В тоже время в последнее десятилетие наблюдается сокращение бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. В этих условиях объективно необходимо совершенствование организационноэкономических основ природопользования.
Тем не менее, несмотря на происходящие изменения в экономической и социальной сферах и появление новых подходов к природоохранной деятельности, отсутствует официально разработанная Концепция развития природоохранного законодательства, основой которой должен стать экономический механизм охраны окружающей природной среды. В целом налоговое законодательство в настоящее время не в полной мере соответствует целям охраны природы, а механизм его реализации не способствует рациональному природопользованию и природоохранной деятельности. Применяемые при расчете платежей за загрязнение природной среды значения базовых нормативов платы [3] рассчитаны для экономических условий периода 90-х годов двадцатого века и в настоящее время индексация их отстает от отраслевых индексов-дефляторов в десятки раз. В действующем экономическом механизме отсутствует адекватная рыночным условиям система стоимостной оценки природных ресурсов как основы введения рентной платы за природопользование.
Отставание темпов индексирования природоохранных платежей и сборов от
темпов инфляции привело к тому, что величина этих платежей, даже в случае сверхнормативных превышений, стала несопоставима со стоимостью необходимых природоохранных мероприятий. Кроме того, количество зарегистрированных юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица как минимум на порядок превышает количество организаций, осуществляющих вышеуказанные платежи и сборы.
Изложенные обстоятельства обуславливают необходимость совершенствования экономического механизма природопользования и актуальность его научной разработки. Нуждается в совершенствовании система платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды, которая является основным звеном в экономическом механизме управления природопользованием в регионе.
Природоресурсные платежи, несмотря на относительно небольшую долю в общем объеме доходных поступлений на федеральном уровне, выступают в качестве важного источника формирования доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ресурсные платежи являются сложными и специфичными, и, кроме того, до настоящего времени практически не увязаны с налоговым и бюджетным законодательствами. Для их учета в работах ряда исследователей [5, 13, 17] обосновывается необходимость проведения постепенного реформирования налоговой системы, направленного на увеличение доли ресурсных платежей в доходной части бюджетов при снижении ставок по другим видам налогов. Важным рычагом экономического регулирования поведения природопользова-телей в направлении обеспечения экологической безопасности может стать оптимизация структуры и объёма источников доходов в части платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнения и иные виды негативного воздействия на окружающую природную среду.
Научное обеспечение развития экономического механизма управления природными ресурсами осуществляли многие ученые экономисты-экологи. В области теории экономических отношений широко известны работы А.А. Голуба, Е.Б. Струковой, С.Н. Бобылева, H.H. Лукьянчикова; в области соотношения макро- и микроэкономики: К.Г. Гофмана, А.П. Дороговцева; в области ме-
ные соглашения. В соглашениях содержатся договорные обязательства сторон по использованию разделяемых природных ресурсов, разрешение споров и т.д.. Кроме того, в США во многих штатах нашла поддержку следующая концепция по использованию разделяемых природных ресурсов. Для повышения эффективности использования данного природного объекта иногда необходимо, чтобы правовое регулирование распространялось на всю территорию, занимаемую этим природным объектом, и осуществлялось одним органом. Например, для управления водопользованием в бассейне реки Делавэр, пересекающей границы штатов Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания и Делавэр, основан региональный орган реки Делавэр [22,121].
Таким образом, анализ заключаемых договоров и соглашений свидетельствует о том, что в большинстве своем они не содержат указаний или норм, устанавливающих обязательства государств с достаточной степенью конкретности, например, по срокам и объемам ограничения и сокращения трансграничного загрязнения. В этом случае можно говорить лишь о существовании общего принципа международной ответственности за причинение ущерба и некоторых норм, регулирующих отдельные аспекты такой ответственности. Как правило, соглашения и договоры в общем виде юридически закрепляют лишь готовность государств к сотрудничеству в области охраны окружающей среды и рационального, природопользования.
Промышленно развитые страны в отличие от России имеют гибкую, постоянно развивающуюся договорную систему экономических взаимоотношений водохозяйственных организаций с водопотребителями, которая характеризуется ежегодным пересмотром и установлением цен, связанных с конкретными изменениями хозяйственной ситуации. Основной принцип, на базе которого определяется денежное выражение цены (тарифа) на воду, заключается в возмещении затрат на строительство и эксплуатацию водохозяйственных объектов, а также затрат на оплату труда и амортизационные отчисления. В тариф включаются издержки по бассейну или району, полученные путем суммирования затрат по всем водохозяйственным объектам и отнесение этих затрат к количеству воды, забираемой водопотребителем из источника. При заборе воды из поверхностных источни-