Разработка методов повышения эффективности функционирования муниципального хозяйства

• Автор: Шутова, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА I. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1. Концепция системного подхода и его применение при анализе муниципальной собственности

1.2. Цели, задачи и содержание системного анализа муниципальной собственности

# Глава II. ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

11.1. Системная характеристика муниципальной собственности

11.2. Системная характеристика муниципального хозяйства

Н.З. Анализ концепции «местного хозяйства»

Глава III. ЭЛЕМЕНТНЫЙ АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ СИСТЕМНАЯ ДЕКОМПОЗИЦИЯ
III. 1. Формирование муниципальной собственности как
объект системной декомпозиции
III. 2. Декомпозиционная структура муниципального хозяйства
* ГЛАВА IV. ОЦЕНКА СИСТЕМНОГО ЭФФЕКТА И ПРАК-
ТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
IV. 1. Характеристика и оценка эффективности функцио-
нирования муниципального хозяйства
1У.2. Состав и содержание разработанных методических
рекомендаций
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Одним из основных направлений системной трансформации российского общества стало возникновение и развитие местного самоуправления и муниципальной собственности. Основополагающие принципы, устанавливающие их правовой статус, цели и условия функционирования, определены в Конституции РФ [1]. В соответствии с этими положениями закреплена самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, местное самоуправление признается и гарантируется по закону.
Свое дальнейшее развитие данные конституционные положения получили в комплексе федеральных законодательных актов. Центральное место среди них занимает федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 24 августа 1995 года № 154-ФЗ (в дальнейшем по тексту - базисный закон) - [6] с дополнениями и изменениями, внесенными федеральными законами РФ от 22 апреля 1996 года № 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 года № 141-ФЗ и от 17 марта 1997 № 55-ФЗ. В дальнейшем были приняты и вступили в действие федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ [5], а также Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 ноября 1997 года № 568 [9]. Эти законодательные акты определили правовые, институциональные и экономические характеристики местного самоуправления, создав основные необходимые предпосылки для его развития. В отношении муниципальной собственности главное содержание преобразований заключается в признании ее равноправия с государственной, частной и иными формами собственности. Таким образом, местное самоуправление представляет собой важнейшую часть общественного устройства, в рамках которой осуществляются многообразные процессы жизнедеятельности, отражающие и затрагивающие интересы всех граждан России. К базисным процессам жизнедеятельности, результаты которых в
решающей степени воздействуют на удовлетворение индивидуальных и общественных интересов, относится воспроизводство экономических благ во всем множестве его конкретных форм. Переход от плановой централизованной экономики на рыночные отношения привел к принципиальным изменениям экономической системы, среди которых преобразования отношений собственности занимают центральное место. Закономерным следствием появления муниципальной собственности явилось формирование органов местного самоуправления в качестве полноправных субъектов хозяйствования. Экономическая деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) раскрывается в процессах функционирования муниципального хозяйства, представляющего собой важнейший механизм удовлетворения общественных потребностей. Являясь частью единой системы воспроизводства, муниципальное хозяйство имеет ряд специфических особенностей, комплексный учет которых составляет обязательное условие обеспечения его эффективности. Главным из этих специфических условий следует считать неразрывную взаимосвязь между состоянием муниципальной собственности и результатами функционирования муниципального хозяйства. Многие негативные результаты экономической деятельности муниципальных образований вызваны не только объективными ресурсными ограничениями (прежде всего финансовыми), но и отсутствием системного представления муниципальной собственности, что заведомо снижает эффективность ее использования. Масштабы распространения муниципальных образований и принадлежащей им муниципальной собственности, ее особая роль в экономической системе в качестве материальной основы удовлетворения общественных потребностей, а также неразрывная связь уровня удовлетворения этих потребностей с обеспечением эффективного функционирования муниципального хозяйства определяют актуальность темы исследования. Необходимо также учитывать тенденции развития стран с рыночной экономикой, которые выражаются в расширении и укреплении местного «фундамента» экономической системы, последовательном возрастании роли и значения тех экономи-
Sr - состояние системы муниципальной собственности, отвечающее требованию сформированное (соответствует варианту 5а) детализированной модели);
Р,ч - потенциал использования системы муниципальной собственности в ее существующем состоянии;
Рш»ж (Pf) - то же для сформированной системы («максимальный потенциал системы» и «потенциал сформированной системы» являются тождественными понятиями и должны, следовательно, выражаться равными величинами;
Ai Рупр - потери потенциала существующего состояния системы в процессе функционирования, вызываемые неэффективным управлением;
Ä2 Рупр - то же для сформированной системы;
- Ai Eff, - А2 Eff — потери эффективности функционирования, соответственно, для несформированной и сформированной системы;
E//f — эффект формирования системы муниципальной собственности.
Представленные соотношения создают необходимую и достаточную методологическую основу для решения последующих задач исследования, состоящих в обосновании меры потенциала системы муниципальной собственное и определении конкретных методов повышения эффективности ее функционирования. Кроме того, выполненная детализация общей модели системы муниципальной собственности позволяет сделать два крайне важных в методическом отношении вывода:
1. Сформированность системы муниципальной собственности позволяет повысить структурированность проблем ее эффективного функционирования. В соответствии с положениями системного подхода в наиболее общем виде все проблемы распределяются на «хорошо структурированные», «неструктурированные» и «слабоструктурированные» [39; 277]. Проблемы эффективного функционирования систем организационно-экономического типа традиционно относятся к «слабоструктурированным», поскольку в них пре-