Укрепление бюджетного потенциала муниципальных образований : На примере Новосибирской области

• Автор: Сумская, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Методологические основы бюджетного федерализма в свете проблем местного самоуправления

1.1. Роль бюджетных ресурсов в системе управления развитием территории

1.2. Основные методологические аспекты бюджетного федерализма

1.3. Взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти: зарубежный опыт

Глава 2. Местное самоуправление в бюджетной системе России

2.1. Этапы эволюции бюджетного федерализма в Российской Федерации

2.2. Основные аспекты формирования бюджетов местного самоуправления

2.3. Законодательное обеспечение формирования финансовой

базы местного самоуправления

2.4. Методика оценки структуры, устойчивости местных бюджетов

и эффективности субфедеральной бюджетной политики

Глава 3. Анализ качественных характеристик местных бюджетов и оценка бюджетной политики в Новосибирской области
3.1. Особенности формирования доходов и структуры расходов бюджетов территорий
3.2. Анализ бюджетных коэффициентов муниципалитетов региона
3.3. Оценка субфедеральной бюджетной политики и ее влияния на стимулы экономического развития территорий
3.4. Актуальные направления совершенствования бюджетно-налоговых отношений в части увеличения наполняемости местных бюджетов
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования. Одной из особенностей государственного устройства на принципах федерализма является многоуровневое построение бюджетной системы. Бюджетная система страны является производной от ее административно-территориального устройства. За годы реформ в Российской Федерации произошли существенные изменения как в административно-территориальном устройстве, так и в бюджетной системе. Если взаимоотношения между центром и субъектами Федерации в настоящий момент законодательно урегулированы достаточно четко, то в отношениях между регионами и муниципальными образованиями существует множество нерешенных проблем, связанных, в первую очередь, с недостаточной проработанностью нормативно-правовых актов, регулирующих данный круг вопросов. На низовом уровне существует большое разнообразие и в организации местных органов власти, и в наделении их денежными фондами.
В настоящее время государственное бюджетное регулирование ориентировано главным образом на сбалансирование лишь федерального бюджета. При этом усиливается централизация доходов на федеральном уровне в ущерб региональному и особенно местному. В то же время местные бюджеты - это базовый уровень бюджетной системы, концентрирующий большую часть социально значимых расходов. Проблема реформирования межбюджетных отношений внутри субъектов Федерации приобрела особую остроту.
В этой связи разработка комплексного инструментария оценки структуры и устойчивости субфедеральных бюджетов, анализа влияния субфедеральных межбюджетных потоков на развитие территорий, предпринятая в настоящей работе, представляется актуальной.
Степень разработки проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам значимости бюджетных ресурсов в системе финансовых ресурсов территорий, бюджетного федерализма, роли средств межбюджетного регулирования в формировании доходов и расходов территорий, важности института местного самоуправления в обеспечении стабильного функционирования государства, законодательного обеспечения функционирования органов местного самоуправления.
Важному значению бюджетных ресурсов в системе финансовых ресурсов территорий посвящены работы В. Горегляда, А.Г. Гранберга, В.И. Клисторина, А.М. Лаврова, А.С. Маршаловой, П.А. Минакира, A.C. Новоселова, В.В. Рудь-ко-Селиванова, В.В. Савалея, В.Е. Селиверстова, Р.И. Шнипера и др.
Теоретические аспекты бюджетного федерализма и проблемы совершенствования взаимодействия различных уровней власти рассматриваются в работах П. Кадочникова, В.И. Клисторина, В.Н. Лексина, С. Синельникова-Мурылева, И.В. Трунина, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона и др.
Роль средств межбюджетного регулирования в формировании доходов и расходов территорий Российской Федерации находит отражение в работах К.Ю. Багратуни, О. Богачевой, Е. Бухвальда, Е.В. Бушмина, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, К.Э. Лайкама, В.Н. Лексина, А.К. Ляско, Н.С. Максимовой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, О.С. Пчелинцева, И.А. Пыховой, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, A.B. Улюкаева, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и др.
Анализу значимости института местного самоуправления в обеспечении стабильного функционирования государства посвящены работы Л. Велихова, А.Г. Воронина, М. Глазырина, Г.В. Курляндской, В.Н. Лексина, Н.В. Львова, A.C. Маршаловой, В.И. Матеюка, С. Митрохина, B.C. Мокрого, А.С. Новоселова, В.Г. Панскова, Л.И. Прониной, В.А. Рыжкова, O.A. Салова, А.И. Солженицына, А Н. Швецова и др.
Законодательное обеспечение функционирования органов местного самоуправления рассматривается в работах А.Г. Андреева, М. Глазырина, А.Г. Игудина, В.И. Клисторина, С.П. Кузнецова, Г.В. Курляндской, А.А. Лютенко,
Личные подоходные налоги на федеральном и провинциальном уровне собираются одним и тем же агентством. Исключением является провинция Квебек, которая сама собирает и распоряжается своим подоходным налогом. Остальные провинции получают определенный процент от федерального подоходного налога, собираемого на их территориях после определения его нормы, то есть, учета налоговых исключений. Провинциальный подоходный налог состоит из нескольких элементов: первый - базовая ставка от 45% до 69% нормативного (стандартизированного) федерального налога в разных регионах; далее - пропорциональный налог, собираемый в трех провинциях; третий - дополнительный налог в зависимости от соответствующей ставки регионального подоходного налога, рассчитываемой исходя из задолженности по нему. Основа расчета одна и та же, как в отношении федеральных, так и провинциальных подоходных налогов [Бюджетный федерализм..., 2001; Крылов, 2001].
Порядок установления налогов на доходы корпораций варьируется по провинциям. При этом три провинции самостоятельно устанавливают свои налоги на доходы корпораций и распоряжаются ими. Для остальных провинций действуют инструкции федерального уровня. Национальное правительство предоставляет провинциям налоговую скидку в размере 10%, чтобы они имели свободу действий в налогообложении компаний по своему усмотрению.
В начале 1990-х годов на федеральном уровне был введен налог на добавленную стоимость. Реформа проводилась с целью интегрировать провинциальные налоги с оборотов в данную систему, но провинции отклонили подобные планы, поскольку они опасались лишиться своей самостоятельности в вопросах формирования налоговой политики. Налог с оборота действует во всех провинциях, кроме провинции Альберта. В некоторых провинциях также введен налог на федеральный налог с оборота.
В большинстве провинций налоги на природные ресурсы играют небольшую роль. Поступления от этих налогов направляются в бюджеты провинций. Однако в разных регионах их значимость различная из-за неравномерного