Развитие межбюджетных отношений в условиях административной реформы в России

• Автор: Харакшинова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
1.1. Законодательные основы современного бюджетного 11 федерализма и государственного управления в России
1.2. Содержание и принципы финансового обеспечения 34 государственной власти в России
1.3. Основные аспекты административной реформы в России
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ
2.1. Зарубежный опыт организации межбюджетных 70 отношений
2.2. Анализ эффективности государственной бюджетной 99 политики на федеральном и региональном уровнях
2.3. Основные направления совершенствования регионального 123 бюджетного процесса в условиях трансформируемой
экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в России происходит становление рыночных отношений и федерализация государственного устройства. В этих условиях потребовался поиск новых средств поддержания стабильной бюджетной системы и устойчивости межбюджетных отношений. Большое значение в решении указанных проблем приобретает последовательная реализация принципов бюджетного федерализма.
Особого внимания заслуживает вопрос о соответствии существующего ныне механизма формирования доходов требованиям обеспечения реальной самостоятельности бюджетов. Как показала практика последних лет, данный механизм не обладает требуемой гибкостью. Он характеризуется высокой степенью централизации бюджетных средств, так как большая часть доходов региональных и местных бюджетов формируется за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, а также субъективизмом в установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов.
Анализ межбюджетных отношений между центром и регионами, регионами и местным самоуправлением показывает, что передача на места полномочий не всегда сопровождается адекватным расширением их финансовой базы, что приводит к противоречию между имущественным и финансовым правом органов местного самоуправления, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями. Это в значительной степени усиливает асимметрию доходов и расходов местных бюджетов.
Поэтому реорганизация бюджетного устройства не должна ограничиваться совершенствованием бюджетных взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. Ведущим направлением должно стать разграничение финансовых потоков между государством, регионами и
местным самоуправлением. Предоставление широких бюджетных прав органам местного самоуправления и повышение их финансовой самостоятельности позволит решать задачи местного уровня, не отвлекая значительных средств из государственного бюджета.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения особенности реализации принципов бюджетного федерализма и связанных с ними экономических отношений посвящено множество научных публикаций и исследований таких ученых, как О.И Бетин, Е.В.Бухвальд,О.В.Врублевская, Л.Н.Лыкова, Ю.И.Любимцев, В.Г.Пансков, Д.А.Романовский, В.А.Рубан и др.
Большое внимание теме разделения полномочий между федеральным центром и субъектом уделяется в работах отечественных политологов, этнологов и юристов таких, как Р.Г Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Л.М. Дробижева, А.М.Мигранян и др.
В последние годы в связи с реформированием российской экономики было опубликовано немало работ ученых-экономистов, посвященных вопросам разработки, формирования социально-экономических составляющих российского федерализма. Это работы Э.Б.Алаева, Г.В .Горланова, С.Д.Валентея, Ю.С.Дульщикова, В.И.Кушлина,
Д.С.Львова, В.Е.Селиверстова, Л.В.Смирнягина, В.Ф. Шумейко и др. Большинство авторов рассматривает проблемы взаимодействия
федерального центра и регионов как деятельность, направленную на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в развитии экономических основ федеративных отношений.
В работах Ю.П.Алексеева, П.А.Минакира, Н.А.Фоломьева,
В.Ф.Уколова, Ю.В.Яковца и других рассматриваются возможности реформирования российской модели федерализма не только на уровне федеральной и региональной системы власти, но и на уровне производителей и собственников, а также рассматриваются теоретические основы регионального управления.
финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Здесь, по сути дела, поднимался вопрос о посреднической роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе передачи федеральных трансфертов в местные бюджеты.
В 1991-1993 гг. шел интенсивный процесс перераспределения расходных полномочий между разными уровнями бюджетной системы, в результате чего на региональные бюджеты были возложены новые для них обязанности по расходам (например, по социальной защите населения), часто без соответствующего обеспечения средствами финансирования. В дальнейшем ситуация несколько нормализовалась, поскольку стихийно сложившееся разделение расходных полномочий между разными уровнями бюджетной системы Российской Федерации примерно соответствует общепринятым принципам. Так, за федеральным бюджетом закреплено финансирование высших учебных заведений, а за региональным - системы начального и среднего образования. В системе здравоохранения федеральный бюджет финансирует крупные медицинские центры общенационального значения, а регионы - местные больницы и поликлиники и т.д. Однако было бы преждевременно утверждать, что в данной сфере все вопросы уже урегулированы.
Цель бюджетного федерализма состоит в основном в достижении финансовой стабилизации, в формулировании общенациональных целей и приоритетов на федеральном уровне и их реализация на региональном уровне. В политике федерального правительства отсутствуют прозрачность, т.е. информация о критериях, приоритетах, порядке принятия решений и т.д. Центр действует в основном через издание указов и постановлений по отдельным регионам и субъектам Федерации. Нет равного отношения к регионам, поскольку центр пытается «ублажить» одни регионы за счет других, преследуя при этом свои цели.
В федеративном государстве немаловажное значение приобретает проблема разрешения разного рода противоречий между федеральным