Развитие межмуниципального сотрудничества в регионе

• Автор: Стешина, Марина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

1. Теоретические основы межмуниципалыюго сотрудничества

1.1. Принципы, формы и методы организации межмуниципального сотрудничества

1.2. Современные нормативно-правовые основы и российская практика межмуниципального сотрудничества

1.3. Опыт межмуниципального сотрудничества в европейских странах

2. Оценка процессов межмуниципального сотрудничества в регионе

2.1. Современное состояние межмуниципального сотрудничества в Самарской области

2.2. Методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе
2.3. Анализ и оценка межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области
3. Обоснование перспектив развития межмуниципального сотрудничества в регионе
3.1. Стратегирование развития территорий как фактор активизации межмуниципального сотрудничества
3.2. Основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия
3.3. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития межмуниципального
сотрудничества
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
В условиях реформирования местного самоуправления, передачи в его ведение широкого круга вопросов местного значения при недостаточном для их эффективного решения бюджетном финансировании и отсутствии практики по их исполнению муниципальные образования (МО) нуждаются во взаимодействии друг с другом для обмена опытом, объединения экономических ресурсов, усиления конкурентных преимуществ.
Деятельность существующих межмуниципальных организаций и объединений свидетельствует о положительных тенденциях в использовании такой функции местного самоуправления как межмуниципальное сотрудничество, способствующее достижению стратегических целей социально-экономического развития каждого из взаимодействующих муниципалитетов. Однако на практике кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве малоразвиты. В стратегических и программных документах муниципальных образований недостаточное внимание уделено вопросам межмуниципального взаимодействия, что тормозит развитие связей между муниципалитетами.
Несмотря на возрастающую актуальность и практическую значимость в экономической литературе не сформировано единого мнения относительно понятия "межмуниципальное сотрудничество", отсутствует теоретическое обоснование процессов его развития, в том числе кооперации и концентрации финансовых, материально-сырьевых и иных ресурсов, кадрового потенциала муниципальных образований, не создана достаточная нормативно-правовая база, не разработаны методическое обеспечение и конкретные инструменты активизации межмуниципального сотрудничества.
Все изложенное обуславливает актуальность проблемы обоснования теоретических положений и практических рекомендаций по развитию
межмуниципалыюго сотрудничества как новой формы пространственной организации развития местных сообществ.
Степень разработанности проблемы. Исследованию современных процессов регионального и муниципального развития посвящены труды Д.Е. Амелина, А.Г. Анимицы, С.Д. Валентен, А.Г. Гранберга, Е.В. Заровой,
B.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.М. Рамзаева, О.М. Рой,
А.И. Татаркина, Г.Р. Хасаева, А.Н. Швецова и др.
Теоретические и практические аспекты применения стратегического планирования как эффективного инструмента управления территориальных образований исследуются в работах И.И. Бабленковой, Т.В. Бочкаревой,
C.А. Васильева, А.Л. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, E.PI. Королевой, Н.Е. Костылевой, А.Н. Петрова, С.Е. Самарцева.
Весомый вклад в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России и за рубежом внесли И.В. Бабичев, Р.В. Бабун, Е.С. Волкова, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, Э. Дюран, К.Н. Знаменская, H.A. Лебедева, Я. Маркварт, Н.И. Миронова, X. Пиндт, В.Е. Рохчин, В.В. Шураев и др.
Однако в настоящее время теоретические и методологические основы межмуниципалыюго сотрудничества только начинают закладываться. По достоинству оценивая вклад ученых в разработку вопросов межмуниципального взаимодействия, следует отметить, что исследования, посвященные разработке методических положений по оценке и развитию межмуниципальных связей далеки до исчерпывающей научной интерпретации.
На сегодняшний день также практически отсутствует опыт научного обоснования процессов разработки и внедрения стратегических документов по развитию межмуниципального сотрудничества в регионах, что дополнительно подчеркивает актуальность исследований в данном направлении.

должностных лиц, недостатком финансовых средств для привлечения к такой работе специалистов. А, объединяя усилия нескольких представительных органов территорий самоуправления и имея право законодательной инициативы, ассоциации местного самоуправления эту проблему устранят.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований -Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО), в целях организации взаимодействия муниципальных образований, Советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, было создано 7 июля 2006 г. решением 67 советов муниципальных образований.
Конгресс создал общественную систему представительства интересов местного самоуправления. Тем самым помог установить постоянное межмуниципальное сотрудничество, а также более тесное взаимодействие с органами государственной власти. Как результат — в стране появилась единая площадка для прямого заинтересованного диалога представителей муниципалитетов страны.
ОКМО использует палатный принцип для представления интересов муниципальных образований различных типов.
Среди направлений деятельности Конгресса основными являются следующие: мониторинг федерального законодательства и участие в
федеральном законотворческом и законодательном процессах; организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти по вопросам представления интересов местного самоуправления; консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов муниципальных образований; содействие созданию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления; формирование