Региональные системы газораспределения и газопотребления: оценка состояния, направления повышения эффективности

• Автор: Красильникова, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 163 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕГИНАХ РФ

1.1. Структура системы газораспределения и газопотребления РФ.

Формы и методы развития

1.2. Анализ основных итогов реализации программ газификации регионов РФ 1996-2007 гг

1.3. Основные проблемы развития и повышения эффективности

систем газораспределения и газопотребления

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И

ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ

2.1 Анализ требований к выбору показателей и критериев для оценки состояния систем газораспределения и газопотребления
2.2 Формирование набора показателей для оценки состояния региональных систем газораспределения и газопотребления
2.3 Методика комплексной оценки состояния региональных систем газораспределения и газопотребления
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ
И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ
3.1. Анализ состояния региональных систем газораспределения и
газопотребления
3.2 Инвестиционный климат газового рынка РФ и выявленные тенденции развития региональных систем газораспределения и газопотребления
3.3 Направления повышения эффективности региональных
систем газораспределения и газопотребления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями, а также повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов является основой энергетической политики России ([1], [4]), формирование которой целенаправленно ведется с 1992 г. До 2000 г. в газовой отрасли России, в частности в системе газораспределения и газопотребления (далее - ГРГП) эти задачи должны были решать-

ся в рамках единых программ газификации. Однако развитие рыночных отношений привело к разрывам хозяйственно-информационных связей, в том числе и в газовой отрасли. Организационные проблемы, несовершенство нормативнозаконодательной базы и другие причины сделали невозможным использование методов директивно-плановой экономики и сегодня использовать в полном объеме опыт создания таких единых программ практически невозможно. Уже последняя из единых программ газификации РФ - Федеральная целевая программа “Газификация России на 1996-2000 гг.”1 - не была полностью выполнена, а в региональных системах ГРГП к 2000 г. накопился ряд серьезных проблем. В частности, многие газовые хозяйства стали нерентабельными, постоянно увеличивалось количество газораспределительных сетей, требующих диагностики и реконструкции, не было ясности в вопросах определения форм собственности на построенные газопроводы. Эти и другие проблемы вели к снижению надежности и безопасности газоснабжения и экономической неэффективности развития газификации.
С 2000 г. газификация осуществлялась по ряду Федеральных целевых (далее - ФЦП), адресных инвестиционных (далее - ФАИП) и региональных программ, имеющих различную направленность, и организовывалась различными органами власти, что не способствовало решению накопившихся проблем в энергообеспечении регионов РФ. С 2002 г. в реализации региональных программ газификации активно участвует ОАО «Газпром», а с 2004 г. роль ОАО «Газпром» в реализации региональных программ газификации сущест-
' ФЦП “Газификация России на 1996-2000 годы” (утв. Указом Президента РФ от 20.05.1996 №742

венно возросла, чему способствовало принятие в августе 2003 г. «Концепции участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации» [45]. В настоящее время ОАО «Газпром» и его дочерние организации, в частности ОАО «Газпром промгаз», вносят определяющий вклад в разработку и реализацию региональных программ газификации. Развитие региональных (территориальных) систем ГРГП осуществляется на основе генеральных схем газоснабжения и газификации регионов (территорий), разработанных ОАО «Газпром промгаз» с учетом рациональной доли газа в ТЭБ, перспектив развития ЕСГ и планов социально-экономического развития регионов. Крупнейшим проектом ОАО «Газпром» явилась «Программа газификации регионов РФ на 2005-2007 гг.». Инвестиции Общества в газификацию российских регионов составили в 2005-2006 гг. 22,8 млрд. руб., в 2007 г. - 20,2 млрд. руб. В 2008 г. Газпром планировал направить на газификацию 64 российских регионов 23,05 млрд. руб. В настоящее время реализуются и комплексные программы реконструкции и технического перевооружения газового хозяйства ОАО «Газпром».
Поскольку реализация программ газификации и реконструкции систем ГРГП требует вложения больших финансовых средств, остается важной задачей оптимизация развития газораспределительных систем как с точки зрения очередности реализации программ газификации и реконструкции и очередности выбора объектов для включения в указанные программы, так и с точки зрения структуры финансирования программ, включающей бюджетные средства, средства частных инвесторов, а также населения. Решение указанных задач невозможно без научно-обоснованной методики комплексной оценки состояния систем ГРГП и выбора регионов для реализации программ газификации и реконструкции. Необходимость исследования проблем развития систем ГРГП, а также разработки рекомендаций, способствующих повышению их эффективности, включая обоснование очередности отбора регионов и проектов для включения в программы газификации, предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросам развития газоснабжения как

Некоторые основные итоги реализации - программ'газификации: региональные системы газораспределения
Несмотря на объективные сложности развития газовой отрасли, уровень газификации ПГ имеет тенденцию роста как по РФ в целом (с 49,8% в 2000 г до 52,7% в 2002 г. и до 55,58% к 2007 г.), так и по отдельным регионам. Значительно повысился уровень газификации ПГ за период с 2000 г по 2002 г в Республике Калмыкия (с 55,8% до 63,4%), в Астраханской области (с 61,8% до 68,5%) и в Республике Ингушетия (с 84% до 91,8%); за период с 2002 г. по 2004 г. - в Новгородской (с 44,3% до 73,3%) и Белгородской областях (с 81,2% до 96,2%), в Чувашской Республике (с 58% до 70;9%) и Республике Калмыкия (с 63,4% до 753%), в г. Санкт-Петербург (с,65% до 81,4%), за период с 2004 г по 2007 г. - в Брянской (с 72,62% до 81,08%), Воронежской (с 63,9% до 71,45%), Курской (с 56,79% до 64,42%), Орловской (с 64,09% до 75,8%) и Тамбовской: (с 54,8% до 66;79%) областях, в Республике Марий Эл (с 65,82% до 72,62%). При этом уровень газификации ПГ и СУГ в городах, как правило, выше, чем общий уровень газификации. В сельской местности уровень газификации сжиженным газом значительно выше, чем в городах.
За период с 2000 г. по 2007 г. включительно произошел существенный рост протяженности газораспределительных сетей: суммарный рост протяженности газовых распределительных сетей составляет 223 916,8 км. Однако примечательно, что в ряде ГРО активное строительство сетей происходило на фоне заметного снижения уровня потребления (ОАО «Тюменьоблгаз»,.ОАО «Сара-товоблгаз», ОАО «Ставрополькрайгаз», ОАО «Нижегородоблгаз», ОАО «Тула-облгаз», ЗАО ОАО «Уралгазсервис» и др.), однако причины подобной ситуации нужно анализировать в каждом конкретном случае отдельно. Так падение уровня загрузки в ЗАО ОАО «Уралгазсервис», например, было связано с выходом из ГРО двух крупных потребителей.
Рост протяженности полиэтиленовых газопроводов за рассматриваемый период составил 76952,5 км. Наибольшее увеличение полиэтиленовых газопроводов приходится на Чувашскую область (6796,6 км), Тюменскую область (6336,9 км), Республику Татарстан (5618,6 км), Рязанскую область (4774,1 км), Московскую