Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне

• Автор: Сиротина, Марина Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 140 с.

Содержание

Введение
1. Теоретические основы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

1.1. Основные парадигмы государственного вмешательства в экономику

1.2. Особенности сельского хозяйства и необходимость его государственной поддержки

1.3. Необходимость государственной поддержки в связи с особенностями переходной экономии

1.4. Место государственной поддержки в системе государственного регулирования АПК

2. Проблемы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне

2.1. Основные направления и принципы региональной поддержки сельского

хозяйства
2.2 Программный подход в системе государственной поддержки сельского хозяйства
2.3. Сельское хозяйство Ленинградской области как объект государственного регулирования
2.4. Основные формы и объемы государственной поддержки в Ленинградской области
2.4.1. Правовые основы аграрной политики и государственной поддержки
на уровне региона
2.4.2. Разработка и реализация региональных целевых программ
2.4.3. Поддержка сельского хозяйства в районах неблагоприятными природно-экономическими условиями
2.4.4. Реформирование сельхозпредприятий
2.4.5. Объемы и методы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий
3. Совершенствование методов государственной поддержки
3. 1. Дифференциация государственной поддержки сельхозпредприятий на
основе мониторинга их финансово - экономического состояния
3.2. Механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий из
областного бюджета
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. Российский агропромышленный комплекс, также как и вся экономика страны, вступил в период кардинальных реформ 90-х годов XX века с ложным концептуальным представлением о том, что рынок является саморегулирующейся системой, государственное вмешательство в механизм функционирования которой чревато резко отрицательными последствиями.
В этой связи в основу реформирования была положена парадигма свободного рынка, широко поддерживаемая зарубежными и отечественными учеными неолиберального толка, но абсолютно не пригодная для условий переходной экономики России и, особенно, ее аграрного сектора. Данный подход почти полностью отрицал государственное вмешательство в зарождающийся рыночный механизм АПК, что предполагало сведение к минимуму государственной поддержки агропромышленного комплекса.
Последствия попытки построения для сельского хозяйства, вопреки современной экономической теории и зарубежной практике, модели свободного рынка оказались катастрофическими: не только аграрный сектор, но и другие сферы АПК оказались ввергнуты в затяжной системный кризис, из которого невозможно выйти без вмешательства государства, его правовой, организационной, финансовой и других видов поддержки.
Особая роль в государственном регулировании процессов стабилизации и развития АПК принадлежит региональным органам его управления, которые располагают для этого реальными кадровыми и финансовыми ресурсами.
В связи с этим, диссертационное исследование, направленное на совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне является крайне актуальным и своевременным.
Степень изученности вопроса. Роль государства в формировании и развитии национальных экономик, степень его вмешательства в естествен-

ные экономические, в том числе и рыночные процессы, заботили умы лучших мыслителей человечества от Платона, Аристотеля, Плутарха и до наших дней. Наиболее серьезный теоретический вклад в формирование различных подходов к роли государства в развитие экономики внесли Б. Бруцкус, Д. Кейнс, Ж.Б. Кольбер, В.И. Ленин, К. Маркс, Л. Мизес, Дж. Милль, В. Ойкен, С. Сисмонди, А. Смит, М. Фридман, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Ф. Энгельс, Л. Эрхард и др.
Большинство из указанных классиков, имели разные представления о природе и функциях государства, степени его вмешательства в рыночные механизмы, однако под их влиянием в экономическом сообществе сформировались, на наш взгляд, четыре основные парадигмы государственного вмешательства в экономику, в рамках которых сегодня ведутся научные дискуссии и принимаются ответственные правительственные решения во всем цивилизованном мире.
Применительно к современному аграрному сектору экономики страны вопросы государственного регулирования, в том числе координации рыночного механизма АПК и поддержки сельского хозяйства, в той или иной мере рассматривались в работах В.Р. Боева (25), И.Н. Буздалова (29), В.А. Добрынина (38), А.М. Емельянова (40), А. Зельднера (47), С.В. Киселева (55), Н.В. Комова (58), А.И. Костяева (60,61), Э.Н. Крылатых (65), В.В. Кузнецова (66),
В.В. Милосердова (90,91), В.И. Назаренко (96, 98, 99), Г.Н. Никоновой (105,106), А.Г. Папцова (98, 117), A.B. Петрикова (122), А.Ф. Серкова (157), Е.В. Серовой (79, 159), О.Г. Строковой (170), И.Г. Ушачева (178), И.Ф. Хиц-кова (182), A.A. Черняева (183), Г.И. Шмелева (99), A.A. Шутькова (191), Д.Б. Эпштейна (197) и др.
Вместе с тем, следует отметить, что подавляющее большинство научных трудов, названных выше и других ученых, посвящено макроуровню, в то время как вопросам государственного регулирования на региональном уровне уделяется недостаточно внимания, и они являются до сих пор не решенными.
риод. Эти факторы усугубляются снижением размеров государственной поддержки сельского хозяйства.
Размеры поддержки из федерального бюджета снизились во много раз. Если в 1991 г. величина такой поддержки составляла 19% от расходной части бюджета, то сейчас она равняется 10-12 млрд. руб. из 800, то есть всего 1,5%.
Отсутствие надлежащей государственной поддержки, вытекающей из парадигмы регулируемого рынка, привело в 1992-1996 гг. сельское хозяйство России в целом, также как и Ленинградской области в частности, к резкому спаду объемов производства, снижению качественных показателей в отрасли, разрушению ранее сформированного ресурсного потенциала.
Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий России сократился на 33%. Валовое производство картофеля в сельскохозяйственных предприятиях уменьшилось в 3 раза, овощей - 2,5 раза, молока - 2,1 раза, мяса - 2,6 раза, яиц -1,7 раза. Средний удой молока от коровы в год сократился с 2569 кг до 1950 кг, а среднегодовая яйценоскость кур-несушек - с 231 шт. до 217 шт. Балансовый результат по всей хозяйственной деятельности достиг 23,3 млрд. руб. убытка, при общем уровне убыточности -21%.
Выходом из создавшегося положения явилось усиление государственного вмешательства в аграрную сферу и поиск более эффективных направлений, форм и методов поддержки сельского хозяйства на уровне регионов.
Региональные органы власти, ввиду отсутствия поддержки АПК со стороны федерального правительства, как правило, стремятся поддержать сельское хозяйство за счет собственных средств. Однако выбрать правильные формы и методы поддержки, адекватные особенностям переходного периода и специфике сельского хозяйства, не просто.
В большинстве регионов в настоящее время региональная политика направлена на поддержку «всех понемногу». Как правило, это вынужденная мера, так как без такой поддержки большинство предприятий были бы не в состоянии даже провести сев и уборку. Вместе с тем она недостаточна для перехода к рентабельному производству и препятствует концентрации фи-