Развитие механизма обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе

• Автор: Скоробогатова, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 221 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
1.1. Ресурсное обеспечение общеобразовательных учреждений региона и бюджетное финансирование
1.2. Организационный механизм функционирования образовательного учреждения и реализации обучения в системе общего образования региона
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1. Методика оценки эффективности финансирования инвестиций в ресурсное обеспечение программы общего образования на муниципальном и региональном уровнях
2.2. Системы оплаты труда педагогов, методы и критерии эффективности государственного их регулирования в общеобразовательных учреждениях
2.3. Направления стимулирования труда педагогических работников в контексте совершенствования принципов его мотивации
3. МЕТОДЫ И МОДЕЛИ ЭФФЕКТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ РЕГИОНА
3.1. Оценка ресурсного потенциала общего образования региона.108'
3.2. Прогнозирование спроса на услуги системы общего образования
региона
3.3. Разработка программы развития общего образования на
муниципальном уровне и инструменты ее эффективного финансирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. РАСЧЕТ СУБВЕНЦИИ, ВЫДЕЛЯЕМОЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
СУЩНОСТИ ПОНЯТИЯ «ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА»
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФОРМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ
И ИХ СОДЕРЖАНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОДЕЛЕЙ ГИБКИХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ МОДЕЛЕЙ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ
РАБОТНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ПРАВИЛА ЛОГИЧЕСКОГО ВЫВОДА ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ, ГОРОДАМ ИРКУТСК И ЧИТА
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. ГРАФИК ЧИСЛЕННОСТИ УЧАЩИХСЯ ГОРОДСКОЙ И
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КОНТИНГЕНТА УЧАЩИХСЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. ОЦЕНКА ЗАВИСИМОСТИ МЕЖДУ ФАКТОРАМИ И РЕЗУЛЬТИРУЮЩИМ ПОКАЗАТЕЛЕМ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Решение проблем достаточного финансирования ресурсов общего образования сопряжено с состоянием экономики региона. Механизм реализации принципов социальной политики в отношении общего образования связан с реальным сектором экономики. В этих условиях образовательный процесс предстоит теснее увязать с развитием системы управления региональной экономикой, поскольку вопросы финансирования общего образования делегированы государством на этот уровень. Важно выявить возможности и механизм этого взаимодействия и показать направления, через которые это влияние реализуется в экономике страны и ее территорий.
Экономическая и социальная политика в образовательной деятельности должна в большей степени опираться на проверенные опытом методы ее государственного регулирования. Среди них первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование экономических показателей системы образования и должное обеспечение ресурсами образовательной деятельности на разных уровнях в условиях постоянного недофинансирования этой отрасли.
Актуализировалась необходимость эффективного использования инвестиций в образование и контроля за их движением в этом секторе бюджетной деятельности, внедрения новых форм социализации, проведения активной структурной политики в системе общего образования региона. Это определяет актуальность темы научного исследования в части совершенствования механизма обеспечения ресурсами системы общего образования территории (региона, страны), имеющих свои особенности.
Трудность представляет оценка комплекса факторов (ресурсов), влияющих на эффективность общего образования территории и его потенциала в разрезе «Регион - муниципалитет - образовательное учреждение».
В условиях экономической самостоятельности субъектов хозяйствования фонд личного потребления начинает играть доминирующую роль в выборе форм, видов, направлений образовательной деятельности. Со временем приходит понимание того, что для всех сторон, участвующих в процессах общего образования, жизненно важной становится правильная инвестиционная политика и стратегия в финансировании этой деятельности на региональном и муниципальном уровнях.
Исследование этих процессов и перевод общего образования в части самодостаточного обеспечения его ресурсов представляется целесообразным вести, опираясь на методологию системного подхода и проверенные практикой механизмы экономического управления образованием.
Степень разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития экономического

вание, следует реализовывать специальные социальные образовательные программы, по крайней мере, в переходном периоде.
5. Предстоит разработать регламент полномочий и сфер ответственности между уровнями регионального, муниципального управления и образовательного учреждения за формирование и реализацию норматива бюджетного финансирования, что позитивно скажется на возможностях внедрения механизма нормативного финансирования общего образования. Реализация концепции бюджетирования, ориентированной на результат на основе программно-целевого принципа, связанного с достижением конкретных результатов, позволяет эффективно управлять экономикой общего образования на нормативной основе и создает базу развития.
6. Теория нормативного подушевого бюджетного финансирования общего образования позволяет обобщить и сгруппировать модели регионов по принципу определения норматива, и в частности, на основе: образовательного стандарта (гарантированный минимум); средних удельных расходов; норматива по типам и видам образовательных учреждений; сметы в соответствии с Бюджетным кодексом; трехуровневой модели подушевого финансирования от бюджета субъекта РФ до сметы муниципального образовательного учреждения. Такой разносторонний взгляд на проблему стоит только приветствовать.
Но при этом, на наш взгляд, есть не решенные вопросы. Главный из них — это представление на основе известных работ процесса нормативного подушевого бюджетного финансирования общего образования в статическом варианте, что не позволяет учесть инфляцию, динамичность меняющейся внешней и внутренней среды и ряд других факторов, которые учитываются в экономике. Пути решения этой проблемы рассмотрены в третьей главе при разработке методики формирования программы развития общего образования на среднесрочную перспективу.
1.2. Организационный механизм.функционирования образовательного учреждения и реализации обучения в системе общего образования региона
Под организационным механизмом реализации образовательного процесса следует понимать объединение людей, совместно реализующих образовательную программу, стремящихся к достижению поставленной цели с заданной эффективностью и действующих на основе определенных процедур и правил. Общность целей, определенная структура построения и наличие руководящего органа - обязательные черты организационной системы (механизма). Следовательно, совокупность правил, определяющих функционирование организации, - это и есть организационный механизм (механизм функционирования организации).
Системный подход при изучении составных частей образовательной деятельности эффективен тогда, когда определены основные связи между ними. Образование относится к числу сложных систем и характеризуется многообразием,