Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков

• Автор: Гудков, Андрей Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 347 с. : ил.

Глава I. Эволюция социального страхования профрисков в России за период 2000-2005 гг

1.1. История зарождения и возрождения социального страхования профрисков в России

I. 2. Основные черты российской модели

Заключение по главе Первой

Глава II. Системная модернизация российского социального страхования профрисков: переход на MOAenb“public/private mix”

II. 1. Подоплека прошедшей и будущих полемик

II. 2. Мировой опыт рыночного реформирования социального страхования

II.3. Постиндустриализация России: теоретический анализ взглядов

сторонников неолиберальных социальных реформ

II. 4. ФСС РФ versus НГСО. Сравнительный анализ достоинств и недостатков двух моделей

II. 5. Новые отношения предикативности в социальном страховании

II. 6. Социальная концессия - метод дополнения социально-страховой системы услугами НГСО
Заключение по главе Второй

Глава III. Параметры эффективности страховой работы в сфере профессиональных рисков
III. 1. Теоретический и прагматичный подход к определению и измерению социально-страховой эффективности
111.2. Сравнение параметров эффективности различных социально-страховых моделей
111.3. Рекомендуемые к модернизационному освоению элементы зарубежных социально-страховых моделей
Заключение по главе Третьей
Глава IV. Страховые резервы средств ФСС РФ: альтернативная концепция инвестиционного оборота
IV. 1. Страховые резервы Фонда социального страхования России. Пути защиты от
инфляции
\2. Концепция альтернативного использования резервов ФСС РФ посредством инвестиционного взносового кредитования
Заключение по главе Четвертой
ВЫВОДЫ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Классификация системного устройства моделей социальностраховой защиты от профессиональных рисков и производственного
травматизма
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Авторская версия текстов проектов законодательных документов, вводящих инвестиционное взносовое кредитование в Российской Федерации
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования определяется, во-первых, уроном, который несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания наносят людскому потенциалу страны. За период с 1990 по 2005 гг. коэффициент числа погибших работников в расчете на 10 ООО занятых недостаточно снизился: с 1,29 до 1,24. За вторую половину 1990-х гг. пострадало 1,2 млн. чел. Численность погибших работников - 30,5 тыс. человек, среди них - 1945 женщин. К 2005 г. безвозвратно потеряли трудоспособность или кормильца семьи 563 700 человек. Поэтому у Фонда социального страхования России (далее ФСС РФ) более 2/3 расходов уходит на компенсационные выплаты; из них -10% на выплаты по случаю смерти кормильца, а -30% - по профессиональным заболеваниям. В 2005 г. зарегистрировано около 100 тыс. случаев, связанных со страховыми событиями в сфере профрисков. Негативные последствия в виде стойкой нетрудоспособности сделали ущербной жизнь 12 000 чел. 4% (4235) из общего числа пострадавших погибли. 5227 чел. приобрели заболевания, признанные профессиональными1. Прогресс в борьбе с профзаболеваемостью - малозаметен. Показатель по профзаболеваниям, взятый в расчете на 10 000 застрахованных, сохраняет который год подряд значение на уровне 0,2 - 0,3. Сдвиги в предотвращении инвалидизации в силу негативных последствий «старых» случаев производственного травматизма и профзаболеваний незначительны. С 1999 г. по 2004 г. по последствиям травм инвалидов труда стало меньше лишь на 1 тыс. чел. (9 000 вместо 10-11 тыс.). Значит, пока страховая система совершенно недостаточно влияет на предотвращение и сокращение наносимого урона.
Во-вторых, в социально-страховую систему ФСС РФ из экономики привлекаются средства на сумму 35,6 млрд. руб. (около 20% всех средств бюджета ФСС 2005 г.). На сами выплаты в связи с профрисками в 2005 г. было затрачено более 25 млрд. руб. В 2007 г. цифра привлекаемых ресурсов возрастет почти на 10 млрд. руб. Почти 30% темп роста уже сам по себе актуализирует проблему повышения экономической эффективности размещения и использования сумм собранных страховых взносов на цели компенсации и
1 Фонд социального страхования в 2005 г. - М., Материалы к заседанию Правления ФСС РФ (не опубликовано).

закона суммы надбавок и скидок были очень небольшими - по полтораста миллионов рублей и тех, и других. Однако систему дополнил принципиально важный элемент, который со временем обеспечит прямую заинтересованность работодателей в улучшении условий и охране труда. Метод «бонус - малус» создаст более непосредственную мотивацию для работодателей производить затраты на улучшение производственной безопасности.
В том же направлении начала действовать новая норма, впервые зафиксированная в законе о бюджете на 2001г., согласно которой до 20 % взносов страхователя за предыдущий период может быть самостоятельно им потрачена на цели профилактики производственного травматизма и обучения методам охраны труда. Если в 2001г. только 182 страхователя получили разрешение на такого рода финансирование, то в 2003г. их было уже 14,5 тысяч. Однако критики справедливо обращают внимание, что более половины выделенных сумм в 2002г. направлялось на банальное санаторно-куротное оздоровление1.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ принята новая методика отнесения предприятий к классам профессионального риска и в 2006 - 2007 гг. положение начало исправляться. От ОКОНХ перешли на систему ОКВЭД, количество кодов по которой значительно больше. Это отчасти решает задачу уточненного определения точного профиля страхового риска. Вместо первоначальных 14 классов профессионального риска сначала стало 22, а по новому закону о ставках тарифов страховых взносов уже ввели 322.Это работает в том же направлении уточнения профилей риска.
Ежегодно в нормативные и правовые документы, регламентирующие работу ФСС в области соцстрахования профрисков, вносятся коррективы; принимаются новые правовые и методические акты. В качестве иллюстрации
1 Маркушина И.Ю. Совершенствование социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков. -Автореферат кандидатской диссертации. - Москва, 2004. с. 23.
2 О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев иа производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год (179-ФЗ. 22.12.2005)