Программирование развития депрессивных территорий

• Автор: Хамарханов, Виталий Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Глава 1. Методологические аспекты анализа экономики депрессивного региона и программирования инвестиционной деятельности для его развития

1.1. Особенности и направления регулирования развития

депрессивных регионов

1.2. Программирование как метод регулирования развития

депрессивных регионов

1.3. Программно-целевой подход в организации процесса

управления бюджетными ресурсами

Глава 2. Тенденции программного регулирования инвестиционной

деятельности в депрессивном регионе и проблемы его

совершен ствован ия

2.1. Характерные черты социально-экономического состояния

депрессивного региона
® 2.2. Анализ эффективности программного регулирования развития
депрессивного региона
2.3. Направления совершенствования процесса программного ^ регулирования развития депрессивного региона
Заключение
Список литературы
® Приложения

Актуальность темы исследования. Процессы федерализации экономических отношений обуславливают в числе важнейших задач необходимость активизации территориального развития экономики страны. Эта задача реализуется как в рамках государственной программно-целевой политики, так и в социально-экономической политике региона. Одним из наиболее важных инструментов этой политики является комплексное программирование. К настоящему времени в России и за рубежом накоплен обширный теоретический и практический опыт разработки и осуществления целевых программ инвестирования в развитие регионов.
Новейшая российская практика осуществления программноцелевой политики в условиях стабилизации экономики, совершенствования государственного устройства и систем управления показывает необходимость дальнейшего научного исследования проблем, связанных с совершенствованием процессов взаимосвязи инвестиций федерального и регионального программирования, особенно в депрессивных регионах. Трансформационные процессы, с одной стороны, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования экономики вообще и депрессивных регионов в особенности, а с другой, усложнили процесс их разработки и реализации.
В настоящее время совершенствование процессов программирования территориального развития и, в частности, депрессивных регионов тесно связано с такой актуальной задачей, как необходимость совершенствования бюджетного процесса, которая требует, прежде всего, учета результативности и эффективности бюджетных расходов. Это обуславливает важность внедрения новых методов формирования бюджета, ориентированных на результат, на примере ряда федеральных целевых программ и требует внедрения новой единой методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов.

В этой связи актуальным является совершенствование практики разработки и исполнения программной части федерального бюджета с задачей внедрения в региональный бюджетный процесс программноцелевых методов по примеру федеральных целевых программ.
Данные положения и определяют актуальность темы диссертации.
Степень изученности проблемы. Разработка теоретических основ и практическая реализация программно-целевого подхода начались в России в середине 20-х годов при разработке Государственного плана электрификации (ГОЭЛРО). Основные идеи этого подхода были использованы при разработке многих научно-технических программ в последующие десятилетия. Положительный опыт решения этих проблем во многом повлиял на то, что методы программно-целевого управления стали использоваться для решения народнохозяйственных и научно-технических проблем в возрастающих масштабах, в том числе и для решения региональных задач общегосударственного значения. Разработка теоретических основ данного подхода протекала в русле становления теории размещения производительных сил, первыми представителями которой были И.Г. Александров, H.H. Баранский, H.H. Колосовский, И.А. Витвер и др. Основные теоретические достижения в области собственно программного подхода к территориальному развитию связаны с периодом становления и развития в советской науке региональной экономики как отдельной дисциплины. С этим периодом связаны имена Р.И. Шни-пера и М.К. Бандмана, под руководством которых в данном направлении работали такие ученые, как A.C. Маршалова, B.JI. Лысенко, Г.А. Унтура,
A.C. Новоселов, Н.И. Ларина, A.A. Кисельникова и ряд других.
В период адаптации региональной экономики к рыночным отношениям исследованиями программного подхода применительно к новым условиям хозяйствования, в том числе и к развитию депрессивных регионов, занимались творческие коллективы таких научных центров, как Институт экономики и организации промышленного производства Сибир-

«опыт Соединенных Штатов, пожалуй, лучше опыта других стран дает представление о том, как эволюционировала концепция программноцелевого бюджетирования. Хотя принято считать, что бюджетирование в Австралии и Новой Зеландии представляет собой более законченный вариант программно-целевого подхода, практика США имеет особое значе-1Щ ние для России, так как позволяет, помимо прочего, проследить трудности, неизбежно возникающие при попытке внедрения элементов программно-целевого бюджетирования и различных модификаций этого подхода»
Прежде всего, следует подчеркнуть, что, вообще, внедрение программно-целевых методов в теорию и практику государственного управления «исторически связано в США с развитием программного бюджетирования. В научном плане программный принцип разрабатывался как М) один из подходов к наилучшему использованию ресурсов в многоцелевых организационных системах, который впитывал в себя достижения системного и экономического анализа, исследования операций, кибернетики, машинной обработки данных».45 Но, как подчеркивалось учеными, «объектом его практического применения стал федеральный бюджет США, являющийся основным рычагом воздействия на экономическую и

социально-политическую жизнь страны».
# Таким образом, развитие программно-целевых методов было связано, прежде всего, с развитием методов разработки и управления федеральным бюджетом в целях рационального использования государствен-
{Щ ных ресурсов. Как представляется, именно эта особенность развития аме-

риканского программного подхода обуславливает ценность рассматриваемого нами аспекта программно-целевого регулирования экономики, в силу актуальности обозначенной выше задачи внедрения современных
44 Там же: с.6.
45 Там же. - с. 223.
46 Отв. ред. Л.И. Евенко. Указ. соч. - с. 223.