Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан

• Автор: Абдувалиев, Салим Киргизбаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Глава 1. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований
1.1. Муниципальное образование как объект социально-экономического управления
1.2. Возрастание роли муниципальных органов управления в Республике Узбекистан: основные предпосылки
1.3. Муниципальная кадровая политика
Глава 2. Механизм функционирования социально-экономической системы
управления муниципального образования
2.1. Становление и развитие социального менеджмента и формирование муниципального рынка труда
2.2. Оценка социально-экономического потенциала муниципального образования на основе показателей качества жизни населения
Глава 3. Развитие управления муниципальным образованием
3.1. Причины возникновения социальной напряженности и ее снижение работниками хокимиятов
3.2. Профессионализм и развитие компетенций работников муниципалитетов
3.3. Организационная культура и кодекс поведения муниципальных работников
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность темы исследования. Во многих экономически развитых странах, а в последние годы - в России и Узбекистане, в качестве первичной ячейки организации экономической деятельности людей стали рассматриваться муниципальные образования - муниципалитеты, структура которых определяется действующим законодательством, национальными традициями и практикой хозяйственного управления. В рамках этих административно-территориальных образований протекает жизнь человека во всем ее многообразии, формируются местные сообщества, представляющие собой группу людей с социальными границами и достаточно развитым кругом общения друг с другом. Именно в муниципальных образованиях сегодня решаются вопросы практической жизни граждан страны, именно они являются основным звеном социально-экономической системы общества, ориентированной в своем развитии, как в России, так и в Узбекистане, на рост благосостояния населения.
Проблемы управления социально-экономическим развитием этих образований находятся под постоянным вниманием президентов обеих стран. Так, В.Путин и И.Каримов в своих ежегодных посланиях законодательным органам власти на протяжении ряда лет ставят конкретные задачи, затрагивающие интересы населения и местного самоуправления. В частности, в своем послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года, Президент Российской Федерации В. Путин обозначил главную причину низкого уровня доверия граждан страны к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу, заключающуюся в том, что ни власть, ни бизнес не оправдали надежд миллионов людей, связанных с переменами начала 90-х годов XX века. При этом он особо подчеркнул, что «...социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны понимать, что источником благополучия и процветания России является народ. .. .Разумеется, мы и впредь будем стремиться к
тому, чтобы поднять престиж государственной службы. Будем поддерживать российский бизнес. Но и бизнесмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должен знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом»1. Обозначая приоритеты в построении взаимоотношений государства, бизнеса и граждан, В. Путин подчеркнул, что авторитет государства должен основываться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. В свою очередь, Президент Республики Узбекистан И. Каримов неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что построение гражданского общества предполагает последовательную, постепенную передачу ряда полномочных функций от государства местным органам власти, общественным структурам и органам самоуправления граждан2.
Социальные аспекты развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских и узбекских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Абдурахманова К.Х., Акимова
A.К., Валентея С.Д., Волгина H.A., Гонтмахера Е.Ш., Горелова H.A., Жильцова Е.Н., Калашникова С.В., Одегова Ю.Г., Половинкина П.Д., Смирновой
H.A., Шарифходжаева М.Ш. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Акимова Г.И., Бабича А.М., Бреева Б.Д., Безденежных Т.Н., Задорожной Л.И., Ивановой
B.Н., Капелюшникова Р.И., Колосовой Р.П., Муртозаева Б.Ч., Плакси В.И., Рахимовой Д.Н., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению административно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Ахуновой Г.А., Глазыриным М.В., Гулямовым
C.С., Жиделевой В.В., Маннаповым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Так-сиром К.И., Талоновым A.B. Турсунходжаевым M.JL, Холмуминовым Ш.Р. и рядом других ученых.
1 Путин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, с. 2.
2 Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Ташкент: Узбекистон, 2005, с. 9-16.

работать социальные стандарты (аналогично нормам потребления товаров и услуг), дифференцированные по социально-демографическим группам населения. Социальные стандарты позволят руководителям муниципальных органов управления иметь четкие ориентиры в достижении целей развития социальной сферы местных сообществ.
В-четвертых, необходимо обеспечить рост профессионализма и развитие компетенций работников муниципальных органов управления. Отрицательным моментом здесь является наличие сложившихся годами стереотипов мышления у многих руководителей муниципальных образований и слабое знание ими зарубежного опыта участия местных органов власти в ускорении социально-экономического развития территорий. В данном контексте представляется важным формирование организационной культуры - а как ее важнейшего элемента - кодекса поведения муниципальных работников, что с наибольшим успехом может быть осуществлено в рамках муниципальной кадровой политики.
Реализацию перечисленных мер целесообразно, по мнению автора, решать в условиях ставшего уже традиционным для Республики Узбекистан эволюционного пути реформирования основ государственного устройства на базе постепенного углубления преобразований в экономической и общественной жизни. Такой подход будет способствовать стабилизации развития муниципальных образований и продвижению страны к благополучию и процветанию в условиях социального мира.
1.3. Муниципальная кадровая политика
Трудно переоценить значение муниципальной кадровой политики для гармонизации социально-экономического развития территорий. От целевой направленности действий и уровня профессионализма работников муниципалитетов определяющим образом зависит эффективность решения жизненно важных для населения конкретных повседневных проблем. Поэтому авто-