Совершенствование системы управления сферой образования Российской Федерации на основе использования методов функционального моделирования

• Автор: Беляков, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 424 с. : ил.

Оглавление
Введение

1. Состояние и проблемы системы управления образованием

Российской Федерации

1.1. Система образования как объект управления: характеристики, особенности, проблемы

1.2. Структура и функции управления образованием в Российской Федерации

1.3. Место управления в процессе модернизации системы образования

2. Зарубежный опыт совершенствования управления образованием

2.1. Основные модели управления образованием в развитых странах

2.2. Структура и функции управления зарубежными системами образования

2.3. Общее и особенное в постановке целей функционирования и развития

системы образования ведущих стран
3. Основные направления совершенствования управления образованием
3.1. Образовательная политика как инструмент определения целей и задач управления образованием, нормативные основы управления образованием
3.2. Основные направления совершенствования управления в условиях модернизации образования и оценка результатов их реализации
3.3. Функциональное моделирование как направление совершенствования управления системой образования — теоретические и методологические принципы и особенности применения в сфере образования
4. Функциональная модель управления образованием на основе анализа образовательного процесса
4.1. Представление взаимоотношений между объектом и субъектом управления
в терминах функционального моделирования
4.2. Модель процесса функционирования и управления системой образования
4.3. Определение требований к управлению образованием и их отражение в модели процесса функционирования и управления образования
5. Моделирование изменения системы управления образованием в условиях создания новых форм объектов управления
и институциональных принципов их функционирования
5.1. Моделирование управления процессом функционирования новых форм образовательных учреждений
5.2. Управление сетевым взаимодействием образовательных учреждений
5.3. Апробация моделей и оценка последствий совершенствования управления образованием
Заключение

Литература

Приложения
Приложение 1. Полномочия органов управления образованием
Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых Министерством
образования и науки Российской Федерации
Приложение 3. Пример организационных моделей высших учебных заведений
Приложение 4. Анализ моделей организации управления образованием
Приложение 5. Оценка доступности бесплатного высшего профессионального
образования в субъектах Российской Федерации
Приложение 6. Оценка доступности бесплатного высшего профессионального
образования в разрезе высших учебных заведений

Введение
Общая характеристика работы Актуальность исследования
Становление рыночных отношений и формирование гражданского общества поставили сферу образования в новые условия функционирования. Первоначально эти условия развивались как последовательное усиление роли общественной составляющей в управлении образованием, выразившейся прежде всего в углублении автономии образовательных учреждений. Предполагалось, что роль государства в управлении системой образования должна снижаться, а его функции передаваться общественным институтам и самим образовательным учреждениям. Однако, традиции и инерция централизованного государственного управления привели к тому, что решение проблем сферы образования приняли на себя органы управления. Централизованное начало постоянно усиливалось, постепенно сокращая пределы самостоятельности образовательных учреждений в организационно-финансовых и имущественных отношениях. При этом усиление централизации сопровождалось последовательным исключением из законодательства положений о государственных гарантиях приоритетности образования и снижением ответственности государства за эту сферу деятельности.
Декларированная цель модернизации образования в среднесрочной перспективе представлена как обеспечение конкурентоспособности России на мировом уровне путем повышения ориентации системы образования на рынок труда, перехода на нормативное финансирование, создание и развитие новых форм образовательных организаций и различных форм их взаимодействия. Для достижения поставленной цели в сфере управления образованием предусматривается:
• внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования;
• внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей;

Элементами системы образования являются органы управления образованием и подведомственные им организации. Органы управления образованием сформированы на трех уровнях государственной власти и управления: федеральном, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Органы управления образованием представлены:
• на федеральном уровне:
— Министерством образования и науки Российской Федерации;
— Службой по надзору в сфере образования и науки;
— Федеральным агентством по образованию;
— министерствами и ведомствами, имеющими в своем ведении образовательные учреждения;
• на уровне субъектов Российской Федерации министерствами и управлениями образования;
• на уровне муниципальных образований — отделами образования в муниципальных органах управления.
Включение в систему образования подведомственных органам управления образованием учреждений и организаций является следствием исторически сложившейся структуры образования как отрасли народного хозяйства. Для обеспечения деятельности образования в административном ведении этих органов были созданы различные учреждения и организации, не осуществляющие непосредственно образовательной деятельности, но обеспечивающие ее. Такими организациями были, в частности, фильмотеки, учкол-лекторы, специализированные организации по хозяйственному обслуживанию образовательных учреждений, организации по приготовлению продуктов питания для образовательных учреждений, логопедические пункты, централизованные бухгалтерии по обслуживанию образовательных учреждений и др. В настоящее время их осталось мало, поскольку эти функции выполняют по договорам организации, не относящиеся к системе образования.
В высшем профессиональном образовании были созданы научные, проектные, производственные, клинические, медико-профилактические, фармацевтические, культурно-просветительские учреждения, организации и предприятия, ведущие научные исследования и обеспечивающие функциониро-