Территориальное планирование и землеустройство в странах Европейского Союза

• Автор: Киевская, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы территориального планирования в зарубежных странах
1.1. Роль и значение управления земельными ресурсами в развитии экономики зарубежных стран
1.2. Понятие, принципы и задачи территориального планирования как составной части управления земельными ресурсами
1.3. Виды землеустроительной и градостроительной документации при территориальном планировании
Глава 2. Организация и землеустроительное обеспечение территориального планирования в экономически развитых странах
2.1. Нормативное правовое обеспечение и источники финансирования землеустроительных работ
2.2. Организация землеустроительных органов
2.3. Инфраструктура землеустроительного производства
2.4. Особенности территориального планирования в странах Европейского Союза
Глава 3. Совершенствование планирования использования земель и их охраны и обоснование стоимости землеустроительных работ в Российской Федерации на основе изучения зарубежного опыта
3.1. Приоритетные направления развития территориального планирования в Российской Федерации
3.2. Оценка совокупных экономических затрат на осуществление землеустроительных работ по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации
3.3. Обоснование первоочередных мероприятий по совершенствованию землеустроительных услуг при формировании земельных участков
Выводы и предложения
Библиографический список
Актуальность темы. Земля является главным источником благосостояния любого общества. Она представляет собой не только территорию в границах государств, но и является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья для промышленности, базой для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, транспорта, энергетики, водного и лесного хозяйства. Земля - это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости, основа отношений собственности.
Эффективное функционирование земельных отношений связано, прежде всего, с особой ролью земли как главного и основного производственного ресурса. Земельные отношения оказывают существенное влияние на всю систему общественных отношений: экономику, политику и даже идеологию.
Не случайно Организация Объединенных Наций стала уделять все большее внимание таким рычагам управления земельными ресурсами, как планирование и организация рационального использования земель. Так, доклад Генерального секретаря ООН на Восьмой сессии комиссии по устойчивому развитию населенных пунктов (24 апреля - 5 мая 2000 г.) получил название «Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов».
В процессе исторического развития каждое государство накопило огромный опыт управления земельными ресурсами. В последние годы этот опыт усиленно изучается. Многими государствами вырабатывается совместная скоординированная земельная политика, позволяющая решить массу проблем в области экологии, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, упорядочения земельного рынка, сохранения ландшафта.
Вступление Российской Федерации в мировое сообщество, как и поиск наиболее эффективных путей осуществления земельной реформы требуют тщательного исследования зарубежного опыта земельных преобразований, одним из которых и является территориальное планирование и землеустройство.
Это необходимо в целях дальнейшей систематизации российских научных и практических знаний в сфере землепользования, а также для выработки стандартного понятия аппарата, единой терминологии, ясной не только в нашей стране, но и за рубежом.
Кроме того, земля - это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости. Поэтому территориальное планирование и организация рационального использования земли (землеустройство) - важнейшие
условия роста экономики любого государства. И не случайно, зарубежные ученые относят территориальное планирование к важным мерам по осуществлению государственной земельной политики, у; Эта проблема решается в любом обществе путем осуществления
комплекса землеустроительных мероприятий, охватывающих все стороны | управления земельными ресурсами, включая учет и инвентаризацию земельных участков; изучение их состояния путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, качественной оценки земель; планирование и организацию рационального землепользования.
К сожалению, земельная реформа, проводимая в ходе общих экономических реформ 90-х годов, не обеспечила надлежащего решения этих проблем. Несмотря па возникшее многообразие форм собственности и хозяйствования, сельское хозяйство продолжает оставаться в кризисном состоянии. Главная причина состоит в том , что преобразования экономической системы не сопровождаются созданием экономических, организационно-правовых, социальных основ новых земельных отношений, научно • " обоснованной системы их регулирования. Многие вопросы методического и прикладного характера территориального планирования и землеустройства до сих пор остаются недостаточно разработанными из-за неполного ! изучения и обобщения зарубежного опыта.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании теоретических и практических положений территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации на основе изучения зарубежного опыта.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты управления земельными ресурсами в развитых зарубежных странах;
- исследовать особенности территориального планирования и землеустройства в странах Европейского Союза (ЕС);
- проанализировать структуру, порядок организации и финансирования землеустроительного производства за рубежом;
-изучить особенности разработки градостроительной и землеустроительной документации при предоставлении и изъятии земельных участков в европейских странах;
- разработать предложения по совершенствованию территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации применительно к перспективам развития экономики страны;
-обосновать объёмы финансирования работ по территориальному планированию и землеустройству в Российской Федерации на период до г 2012 года.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования послужили система и механизмы территориального планирования и

венными за дальнейшее проведение всех мероприятий, связанных с учётом объектов недвижимости.
Финансирование землеустроительных работ в зарубежных странах осуществляется по-разному. Источниками финансирования являются, как правило, средства федерального, региональных и местных (муниципальных) бюджетов, а также средства участников землеустройства. В ряде случаев, например, при проведении консолидации земель, финансирование землеустройства ведется одновременно как за счет государственного и местных бюджетов, так и за счет земельных собственников, землевладения и землепользования которых улучшаются. Это характерно для Германии, Нидерландов, Австрии и других стран.
Бюджетное финансирование применяется, в первую очередь, тогда, когда землеустройство направлено на решение общественных задач (устройство дорог, охрану природы, улучшение условий рекреации и др.). Средства земельных собственников привлекаются тогда, когда решаются задачи в их собственных интересах, например, осуществляется кадастровая съемка и составляются планы земельных участков при разделении земель между наследниками. Или при присоединении нового земельного участка к существующему на основании договора капли-продажи (купчей и т.п.).
За счет землевладельцев осуществляется также внутрихозяйственное землеустройство, если оно не решает задачи, связанные с защитой земель от водной эрозии и дефляции, охраной природы, предотвращением наводнений, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, которые необходимо осуществлять сразу же на больших территориях (водосборных площадях, бассейнах малых рек, склонах гор и др.).
Для проведения землеустроительных работ привлекаются и другие источники финансирования и методы экономического стимулирования рационального землепользования.
Например, в Австралии используются следующие финансовые средства и механизмы:
-инвестиции, выделяемые в ходе выполнения государственных, региональных и местных программ в сфере управления землепользованием;
-освобождение от налогов фермеров, затративших свои средства на осуществление проектов землеустройства (строительство дамб, водостоков; противоэрозионные мероприятия; борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, перенос изгородей на пастбищах и т.п.) в размере, соответствующем 100% затрат;
- денежные средства, выделяемые самими землевладельцами.
Основным источником финансирования мероприятий по организации использования и охраны земель в США является федеральный бюджет; распределение средств проводится министерствами на основании конкретных программ. Для проведения землеустройства привлекаются также фи-