Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе и формы его стимулирования : На примере микрофинансовых организаций

• Автор: Шестоперов, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

ГЛАВА 1. РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
1.1. Малое предпринимательство как элемент экономического комплекса региона и его социально-экономическая роль
1.2. Финансовые проблемы малого предпринимательства и основные механизмы их решения
1.3. Сущность микрофинансирования и его место в решении финансовых проблем субъектов малого предпринимательства
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МИКРОФИНАНСИРОВАНИЯ И МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГИОНАХ РОССИИ
2.1. Генезис микрофинансовых организаций в России, их типология и нормативноправовые основы деятельности

2.2. Региональные особенности развития микрофинансовых организаций в России

2.3. Опыт государственной поддержки микрофинансирования в регионе (на примере Воронежской и Свердловской областей)

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МИКРОФИНАНСИРОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

3.1. Зарубежный опыт развития микрофинансирования и предложения по его применению в условиях российских регионов
3.2. Развитие взаимодействия между банками и микрофинансовыми организациями как одно из направлений расширения доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам в регионе
3.3. Направления и механизмы поддержки микрофинансовых структур со стороны региональных органов власти и ассоциаций микрофинансовых организаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Значения показателей, характеризующих уровень развития малых предприятий в субъектах Российской Федерации
Приложение 2. Сравнительный анализ различных типов МФО
Приложение 3. Рейтинг сельских кредитных кооперативов России, активы которых превышают пять миллионов рублей (по состоянию на 30 июня 2005 г.)

Основные обозначения и сокращения:
МФО - микрофинансовая организация;
МФИ - микрофинансовый институт;
НМФО - неправительственная (негосударственная) микрофинансовая организация;
ФПМП - фонд поддержки малого предпринимательства;
СКПК - сельскохозяйственные (сельские) кредитные потребительские кооперативы;
КПКГ - кредитные потребительские кооперативы граждан;
КК - кредитный кооператив;
ЕНУС - единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения;
ЕНВД - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
МП - малое предприятие;
ПБОЮЛ - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
Экономически важным, социально значимым и чрезвычайно динамичным элементом рыночного хозяйства является малое предпринимательство. Удельный вес малых предприятий в современной постиндустриальной экономике весьма высок. В переходных экономиках малый бизнес помимо экономических решает важнейшие социальные задачи обеспечения массовой занятости, формирования предпринимательской прослойки общества. Например, в Москве доля малых предприятий в ВРП составляет более 10%, а число занятых в этой сфере бизнеса - около 2 млн. чел. (2004 г.).
В своем развитии малый бизнес сталкивается с комплексом проблем, которые не в состоянии самостоятельно решить (финансовая, кадровая, проблема дефицита производственных и рабочих площадей, проблема преодоления административных барьеров и др.) и поэтому нуждается в целенаправленной государственной поддержке, а также в наличии обслуживающей его инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, учебно-консультационные центры, лизинговые компании, фонды поддержки и т.п.).
Среди основных проблем малого предпринимательства, определяющих проблемы развития данного сектора экономики в регионах, большинством экономистов выделяется недостаточная доступность внешнего финансирования -кредитных ресурсов.
Одной из основных форм финансового обеспечения субъектов малого предпринимательства, является микрофинансирование. Данный финансовый инструмент наиболее приспособлен под нужды начинающих и небольших предприятий малого бизнеса. В связи с этим развитие сегмента инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в форме микрофинансовых организаций является крайне актуальным и означает для экономики региона рост числа субъектов малого предпринимательства и повышение стабильности и масштабов деятельности уже существующих компаний. У микрофинансовых организаций больше чем у банков возможностей для работы в сельской местности, в виду чего микрофинансирование является наиболее приемлемым направлением финансовой поддержки малого предпринимательства в муниципалитетах, отдаленных от административного центра региона.
Деятельность микрофинансовых организаций в силу специфики целевой аудитории получателей услуг и отдельных форм их функционирования, в частности кооперативов, как правило, привязана к ограниченной территории. В этой связи именно региональные и муниципальные органы власти в наибольшей степени от-

мелкими кооперативами. При этом деятельность донорских организаций концентрируется в сегменте растущих кооперативов и, как правило, достаточно крупных, что может создавать стимулы для увеличения такого разрыва.
3. Нормативно-правовая основа деятельности микрофинансовых институтов сформирована, но необходимо дальнейшее совершенствование нормативноправовых условий деятельности и придание ей устойчивости.
За последние годы были решены многие проблемы нормативно-правового регулирования, создающие препятствия развитию микрофинансирования: изменено налоговое законодательство (в частности решен вопрос взимания НДС по займам), появились новые законы в области кредитной кооперации (Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан») и внесены изменения в ряд ранее действовавших.
Несмотря на то, что можно утверждать о сформированном нормативноправовом пространстве микрофинансирования, это не означает, что нужно останавливаться на достигнутом (хотя вопрос стабильных нормативно-правовых условий немаловажен), так как ряд вопросов в законодательстве требует совершенствования, либо неурегулирован. Так, актуальным вопросом является формирование законодательства о бюро кредитных историй, которое при определенных условиях может послужить дополнительным стимулом для налаживания сотрудничества между различными секторами финансовых услуг для малого бизнеса и повысить качество работы многих МФО. В налоговом законодательстве не до конца урегулирован вопрос применения упрощенной системы налогообложения (в соответствии с главой 26.2 НК РФ) некоммерческими организациями. Между тем многие МФО действуют именно в таких формах. В этой связи для их стимулирования необходимо однозначно решить, могут ли такие организации применять упрощенную систему налогообложения37.
Многими участниками рынка акцентируется внимание на том, что нужно развивать законодательство, позволяющее создавать кредитные кооперативы с участием юридических лиц.
Следует также упомянуть об обсуждаемой в последнее несколько лет отмене или модернизации Федерального закона №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», на основании которого действуют государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпри37 Злобин H.H., Скрипичников Д.В., Смирнов Н.В., Терентьев A.B., Шестоперов О.М., Шестоперов А.М. Изучение влияния специальных режимов налогообложения на условия развития малого и среднего предпринимательства с 1 января 2003 г. и выработка предложений по дальнейшему улучшению положения. Аналитический доклад. М.: ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» и Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2005.