Совершенствование системы экологических платежей для стимулирования реализации природоохранных мероприятий при освоении подземного пространства мегаполисов

• Автор: Корчак, Анастасия Андреевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ПРИ ОСВОЕНИИ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
1.1. Обзор современных тенденций развития мегаполисов и основных проблем, связанных с освоением городского подземного пространства
1.2. Анализ подходов в области природоохранной деятельности и регулирования экологических платежей при освоении городского подземного пространства

1.3. Цели и задачи исследования

Выводы

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ОСВОЕНИИ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
2.1. Систематизация видов взаимовлияния освоения городского подземного пространства и окружающей среды
2.2. Анализ действующей системы экологических платежей и предлагаемые направления ее совершенствования
2.3. Обоснование нормативно-правового направления совершенствования системы экологических платежей
Выводы
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ОСВОЕНИИ

ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
3.1. Разработка методики определения величины экологических платежей за тепловое, шумовое и электромагнитное воздействие на окружающую среду при освоении городского подземного пространства
3.2. Определение стимулирующих дифференциальных коэффициентов при расчете величины экологических платежей
3.3. Разработка эколого-экономического механизма реализации природоохранных мероприятий на основе системы экологических платежей
Выводы
ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ, СТИМУЛИРУЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСВОЕНИИ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
4.1. Выбор и описание объекта реализации исследований
4.2. Расчет эффективности реализации предлагаемой системы экологических платежей при освоении городского подземного пространства
Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. В последнее время в мире резко возросла интенсивность роста и развития мегаполисов. Более 3,5 миллиардов человек живут сейчас в городах, что составляет 52 % всего населения планеты. По прогнозам ООН к 2030 году этот показатель достигнет 5 миллиардов человек, а к 2100 году - более 80 % населения мира будет городским. Значительно увеличилась плотность населения в мегаполисах: Париж - 32 тыс. чел./км2; Сянган - 28 тыс. чел./км2. В Москве этот показатель достиг 20 тыс. чел./км2, (при этом Москва занимает только 0,006 % территории Российской Федерации, а живет в ней около 9 % населения страны).
Такая тенденция ведет к растущему дефициту свободных городских территорий, высокой интенсивности урбанистических процессов, увеличению ресурсных потребностей (города потребляют более 70 % всей искусственно вырабатываемой энергии в мире), обострению демографических проблем и глобальному ухудшению экологической ситуации (только автотранспорт Москвы выбрасывает в атмосферу загрязняющих веществ более 1 млн. т/год).
Рациональное освоение городского подземного пространства является одним из наиболее действенных способов решения перечисленных проблем. Вместе с тем в процессе освоения городского подземного пространства возникают новые проблемы. Это негативные изменения геологических, гидрогеологических и инженерногеологических условий городской среды, нарушение структуры и целостности массива горных пород, увеличение влияния освоения подземного пространства на поверхностные территории и объекты (в Москве зафиксирован рост числа крупных провалов земной поверхности на 25 % в 2007 году по сравнению с 2006 годом), загрязнение атмосферы, недр, почв, подземных вод и других природных объектов, появление

деятельности, связанные с природопользованием, в том числе строительные работы. Хотя, например, по мнению экспертов АКДИ «Экономика и жизнь» [67], Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 не называет в числе плательщиков российских предпринимателей, поэтому для этой категории природопользователей не установлены ни порядок уплаты, ни базовые нормативы и т.д. Следовательно, экологические платежи они уплачивать не обязаны.
В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
- сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Основным документом, устанавливающим порядок определения
платы и ее предельных размеров, является Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 [24]. Верховный суд РФ в своем решении от 28 марта 2002 г. № ГКПИ2002-178 указал, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе обладает всеми признаками налога, перечисленными в ст. 8 НК РФ. Поэтому в нарушение ст. 17 НК РФ все существенные элементы налогового платежа установлены не федеральным законодательством, а Постановлением Правительства РФ и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти. Это грубо нарушает не только нормы федеральных законов, но и Конституцию РФ. В соответствии с