Формирование системы качества непрерывного профессионального образования

• Автор: Алексеева, Наталья Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Актуальность темы исследования. Преобразования, произошедшие за последние пятнадцать лет в различных сферах Российского государства и общества, глубоко затронули и систему профессионального образования. Основополагающим преобразованием является превращение её в специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, научных исследованиях, занята подготовкой кадров, формированием их профессиональной компетентности, необходимой для разнообразных видов трудовой и иной деятельности. Образование сегодня является объектом исследования не только педагогики, психологии, физиологии, кибернетики, но и экономики, стандартизации, права. Это подтверждается тем, что в системе образования на все профессии и специальности имеются стандарты, устанавливающие требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, совершенствуется правовая основа функционирования образовательных учреждений, повышаются требования к качеству со стороны конкретных потребителей.
Следующим по значимости преобразованием системы образования является реструктуризация её бюджетного сектора. Основными направлениями реструктуризации определены: оптимизация сети
получателей средств федерального бюджета; переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг. Одной из главных целей реструктуризации системы образования является повышение качества образовательных услуг. Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основным из которых является государственный (муниципальный) заказ, предоставление которого образовательным организациям предполагается осуществлять по принципу оптимального соотношения «цена-качество».
Процесс реструктуризации протекает одновременно с процессом глобализации образовательных систем. Важнейшим шагом в этом направлении явилось подписание Россией Болонской декларации в сентябре 2003 года. Высшим приоритетом среди целей Болонского процесса признано обеспечение качества. При этом декларация предусматривает, что ответственность за обеспечение качества несёт само образовательное учреждение [34].
Следует отметить, что европейские государства большое внимание уделяют не только академическому (университетскому и приравненному к нему) образованию, но и практикоориентированному профессиональному образованию, которое соответствует российскому начальному и среднему профессиональному образованию. В связи с этим в Европе развивается также процесс сотрудничества в области «профессионального образования и обучения», получивший название Копенгагеского процесса. Среди важнейших положений Копенгагенского процесса является разработка общих критериев и принципов оценки качества профессионального образования и обучения стран-участников этого процесса. [11, 94].
Современная педагогическая парадигма предусматривает субъект-субъектные отношения педагога и обучающегося, но сохраняющаяся система контроля (диагностики) образовательной деятельности остаётся субъект-объектной, при этом объектом управления продолжает оставаться обучающийся, что мешает реализации новой парадигмы.
Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы уделяет первостепенное внимание развитию современной системы непрерывного образования, повышению качества профессионального образования, обеспечению доступности качественного образования, повышению его инвестиционной привлекательности [2].
Большое значение приобретает система качества в образовательном учреждении, формирующем непрерывное образовательное пространство, поскольку в таком образовательном пространстве должно реализоваться
множество профессиональных образовательных программ, направленных на удовлетворение потребностей различных групп потребителей образовательных услуг. Основным направлением в развитии системы непрерывного образования становится разработка модульных программ обучения, основанных на компетенциях. Эти программы определят новое качество профессионального образования, укрепят положение учебных заведений на рынке образовательных услуг, а также послужат реальным механизмом повышения их конкурентоспособности в «борьбе» за потенциального потребителя, которым должна быть не только молодёжь, но и взрослое население (работающие и безработные граждане) [95].
Новые требования, предъявляемые потребителями к качеству образовательных услуг, вызывают большой интерес образовательных учреждений к современным системам управления качеством, которые позволяют адекватно реагировать на требования и пожелания потребителей. Более того, образовательные учреждения стремятся сертифицировать создаваемые системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000.
Однако учебные заведения начального и среднего профессионального образования испытывают большие затруднения при формировании систем качества в силу недостатка знаний в области современных концепций управления, методологии создания систем качества, а также отсутствия специалистов-разработчиков этих систем в образовательных учреждениях. Кроме того гарантированный государственный план набора и механизм финансирования образовательной деятельности не стимулирует снижения затрат на подготовку специалистов и выявление резервов внутреннего инвестирования в образование.
Таким образом, теоретические, методологические и практические разработки в области экономики качества, формирования систем качества образовательных учреждений остаются чрезвычайно актуальными в настоящее время, что и определило выбор темы исследования.
процессы должны быть идентифицированы, то есть при разработке их проектов должны быть указаны владельцы. Это означает наличие не только владельца всего процесса в целом, но и владельцев каждого из них. Указание владельцев предусматривает предоставление им возможности принимать самостоятельные решения и контролировать свою работу.
Образовательное учреждение в этом случае становится сетью взаимосвязанных процессов, в которой функциональные процессы связаны с горизонтальными, а каждый процесс состоит из ряда подпроцессов, вплоть до индивидуальных.
Поставщик и исполнитель (владелец процесса) являются основными действующими лицами процесса, обеспечивающими его функционирование. При этом, исполнитель процесса может также быть потребителем другого процесса.
Роль владельца межфункционального процесса должна быть также чётко определена, и его права должны быть сопоставимы с властью, которой обладают функциональные руководители.
Органическая структура управления образовательным учреждением, в данном случае, является наиболее эффективной, так как характеризуется индивидуальной ответственностью каждого работника за общий результат. [137].
Строится такая структура управления по принципу двойного подчинения исполнителей: с одной стороны - непосредственному линейному руководителю, а с другой стороны - руководителю команды, сформированной из руководителей интегрированных процессов. В подобные команды объединяются специалисты, знающие задачи и способы их решения. При этом им должны быть делегированы определённые функции вышестоящих руководителей с целью устранения управленческих барьеров
Например, заведующие кафедрами (председатели цикловых комиссий), которые несут ответственность за результаты реализации образовательных процессов по циклам профессиональной образовательной