Теоретические основы государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности

• Автор: Тимофеева, Инна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 0 с. : 204 ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические предпосылки исследования 10 государственного финансового контроля
1.1 Основные теоретические принципы исследования проблемы 10 государственного финансового контроля
1.2 Сущность, предпосылки и место ГФК в системе экономической 22 безопасности Российской Федерации

1.3 Анализ развития и становления государственного финансового 39 контроля

1.4 Методологические основы аудита эффективности как современной 49 формы финансового контроля
Выводы
Глава 2. Формирование государственного финансового контроля 60 как механизма обеспечения экономической безопасности
2.1 Трансформация государственного финансового контроля в 60 механизм обеспечения безопасности бюджетного процесса
2.2 Моделирование информационно-коммуникативной инфраструктуры 75 в системе государственного финансового контроля
2.3 Моделирование стандартов контроля исполнения государственного 89 бюджета
2.4 Оптимизация механизмов функционирования государственного 101 финансового контроля
Выводы
ГЛАВА 3. Методические подходы к выявлению угроз 116 экономической безопасности использования государственных ресурсов
3.1 Классификация и анализ угроз экономической безопасности при 116 исполнении государственного бюджета
3.2 Экономико-правовая характеристика нецелевого расходования 131 бюджетных средств и методы его выявления.
3.3 Методика применения критериев аудита эффективности в системе 144 органов внутренних дел
3.4 Методические рекомендации по выявлению и предупреждению 154 правоохранительными органами угроз экономической безопасности при исполнении бюджета
Выводы
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Процесс перехода к рыночным отношениям привел к ослаблению роли государственного регулирования в области управления государственными и муниципальными бюджетами, что обусловило существенное снижение защищенности государственных ресурсов, стремительный рост нарушений в экономической сфере против интересов государства и государственной власти, разрушение упорядоченных бюджетных процедур и иные негативные последствия. Традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым рыночным условиям. Ключевыми функциями государства становятся стратегически-обеспечивающие и контрольные механизмы обеспечения экономической безопасности. В связи с этим систематизация и совершенствование управленческих отношений, направленных на формирование механизмов безопасности государственных ресурсов является составной частью государственной стратегии экономической безопасности и в условиях современной России приобретает особое значение.
Все острее ощущается несовершенство государственного контроля и потребность в его теоретическом познании. Развитие теоретических основ государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности в рыночных условиях является основой для научно-обоснованного и независимого формирования информации о финансово-хозяйственных аспектах деятельности государства в целом, а также об отдельных аспектах управления государственными финансовыми потоками. Такие результаты могут представлять ключевую информацию для планирования и осуществления экономических преобразований, обеспечения экономической безопасности государства, принятия решений по
реструктуризации стратегически важных организаций и совершенствованию их финансово-хозяйственной деятельности, принятия эффективных управленческих решений в процессе образования, распределения и расходования бюджетных средств. Процесс исполнения бюджета требует в условиях российского федерализма эффективного контроля за законностью и целевым характером расходования государственных средств, так как на сегодняшний день нецелевое использование бюджетных средств является основной угрозой безопасности исполнения бюджета как одно из самых распространенных и труднодоказуемых нарушений бюджетного законодательства.
В настоящее время отсутствует научно-методологический инструментарий по обеспечению экономической безопасности в области исполнения государственного бюджета, который бы отвечал современным требованиям рыночной экономики, учитывал институциональные и инфраструктурные аспекты развития управленческих отношений, возникающих в процессе реформирования бюджетного процесса. Как следствие - очевидное, на сегодняшний день, смещение приоритетов государственного воздействия на преступные посягательства в пользу частной и негосударственной форм собственности. Государство в рыночных условиях не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов, поэтому необходимо обеспечить оптимальное воздействие государства на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого и целенаправленного контроля движения финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации, создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Современная методология располагает достаточно многообразными возможностями всесторонне исследовать проблему трансформации

деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета»1.
С точки зрения контроля как метода выявления финансово-экономических нарушений рассматривают А.З.Дадашев и Д.Г.Черник. Они полагают, что содержание и назначение государственного финансового контроля «сводится к проверке финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов отраслевого (ведомственного) и территориального управления. Объектом финансового контроля являются распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных фондов. Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели. Финансовый контроль охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту и своевременность налоговых платежей и налоговых отчислений»2.
Л.Н.Овсянников определяет сущность государственного финансового контроля как реализацию права государства законными путями защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан3 Данное высказывание характеризует взгляд на государственный финансовый контроль лишь в аспекте права.
В результате анализа и обобщения исследованного материала, по нашему мнению государственный финансовый контроль можно рассматривать в качестве основного механизма обеспечения экономической безопасности исполнения бюджета.
'См Шохин СО. Воронина Л И Бюджетно-финансовый контроль и аудит Научно-методическое пособие -М Финансы и статистика. І997.С
гСм Дадашев А 3.. Чериик Д.Г Финансовая система России Учебное пособие - М ИНФРА-М. І997.С.34.
3См Овсянников Л.Н Государственный финансовый контроль кому он не нужен II Президентский контроль,- 1996.-№5.с