Особенности финансирования общего образования в регионе : На примере Ростовской области

• Автор: Родина, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

1.1 Основные направления модернизации общего образования и его финансирования в РОССИИ

1.2 Направления анализа механизмов финансирования общего образования за рубежом

1.3 Региональная дифференциация финансирования общего образования в России.зо

2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Специфика Ростовской области в развитии общего образования

2.2 Особенности финансирования общего образования на региональном уровне

2.3 ОСОБЕННОСТИ финансирования общего образования на муниципальном уровне

2.4 УСЛОВИЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ПОДУШЕВОГО НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3. ОСОБЕННОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Методические подходы к анализу внебюджетных финансовых потоков в общем ОБРАЗОВАНИИ
3.2 Анализ внебюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в Ростовской области
3.3 Пути повышения объемов внебюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в Ростовской области
ВЫВОДЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Курс на подъем экономики России и выбор инновационного пути развития предъявляют повышенные требования к системе образования, в том числе общего, повышают значимость модернизации отрасли. Развитие образования включено в число важнейших национальных проектов.
Одним из ключевых приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизмов его финансирования. Признана необходимость внедрения нормативного подушевого финансирования (на основе численности учащихся), усиления финансовой и хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений и их ответственности за результаты деятельности, повышения роли потребителей услуг и внебюджетного финансирования, улучшения системы оплаты труда.
Необходимым условием модернизации образования и его финансирования в России является учет региональных особенностей школьной экономики, что определяет актуальность данного диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Переход к информационному обществу ведет к расширению исследований в сфере экономики образования и в том числе его финансирования. Однако в России эта тематика проработана существенно меньше, чем в других странах.
В зарубежной науке сформировалось несколько научных направлений, исследующих различные аспекты финансирования общего образования: эффективность вложений, влияние механизмов финансирования на общедоступность образовательных услуг, организация финансирования, роль потребителей услуг и их расходов в функционировании образования. Указанные направления рассматриваются зарубежными авторами преимущественно на уровне стран с использованием широкого багажа современных научных подходов и методов исследования. Это работы следующих авторов: Б. Вейсброд, М. Вудхол, Г. Левин, Г. Псахаропоулос, Г.А. Патринос, М. Фридман, P.A. Кинг, Т. Шульц, Дж. Колеман, П. Мортимор, Дж. Милль, Т. Мое, Дж. Чубб, Дж. Ширенс, Т. Фалбо, Р. Гловер, У. Холкомб, С.

Стоукс и др.
В сфере финансирования общего образования российскими авторами поднимались вопросы: межбюджетных отношений (Абанкина И.В., Башкина Г.В., Задоров O.A., Занадворов B.C., Клячко T.JI., Колосницына М.Г., Куштанина Е.В., Лившиц В.Б., Якобсон Л.И.), дифференциации объемов финансирования образования по регионам России (Абанкина И.В., Абанкин Д.А. и др.), нормативного подушевого финансирования общего образования (Башкина Г.В., Клячко Т.Л., Типенко Н.Г., Никитина Е.Н., Мусарский М.М., Якушева К.В.); влияния объемов бюджетного финансирования на показатели качества образования (Агранович М.А., Картаева Е.А. и др.); оценки вложений родителей в подготовку и получение высшего образования, внебюджетных доходов школ (Гохберг Л.М., Пинский A.A.), развитие институтов гражданского общества (Сабуров Е.Ф., Пинский А.А., Шишлов A.B.).
Однако в отечественных и зарубежных исследованиях не выявлены региональные особенности формирования школьной экономики и ее финансирования, не определены условия реализации федеральных направлений модернизации образования в регионах РФ.
Цель исследования - определение особенностей финансирования
общего образования в регионе.
Достижение цели связано с решением следующих задач исследования.
1. Обосновать теоретико-методические подходы к анализу финансирования общего образования в регионе.
2. Оценить региональную дифференциацию финансирования общего
образования в России.
3. Определить особенности бюджетного финансирования общего
образования в Ростовской области и условия для внедрения нормативного подушевого финансирования.
4. Выявить особенности внебюджетного финансирования общего
образования в Ростовской области и пути его повышения.
Объект исследования - система общего образования в Ростовской области. В качестве объекта исследования регион был выбран по следующим

представляется возможным.
Наиболее объективную картину объемов и различий в привлеченных внебюджетных средствах в общеобразовательные учреждения дают результаты специализированных исследований. В течение 2000-2004 гг. такие исследования проводились в отдельных регионах России по заказу Всемирного Банка. В третьей главе работы приведены результаты оценки внебюджетных потоков по школам Ростовской области, полученные в ходе выполнения проекта «Обзор бюджетных расходов на общее образование в Ростовской области», выполненного при непосредственном участии автора по заказу Всемирного Банка в 2002 году.
Таким образом, регионы РФ сильно дифференцированы по бюджетному и внебюджетному финансированию общего образования. В работе на примере конкретного региона - Ростовской области - выявляются механизмы бюджетного финансирования общего образования, используемые на региональном и муниципальном уровне, определяются методы привлечения и направления расходования внебюджетных средств. Анализ существующих механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования общего образования в регионе позволяет определять условия внедрения федеральных направлений модернизации.