Региональный аспект формирования межбюджетных отношений : На примере Приморского края

• Автор: Казанцева, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 142 с. : ил.

Глава 1. Теоретические и практические основы бюджетного федерализма

1.1 Государственная региональная экономическая политика: бюджетно-финансовые аспекты реализации

1.2 Зарубежный опыт реализации бюджетного федерализма

1.3 Проблемы реформирования межбюджетных отношений в РФ (1994-2005 годы)

Глава 2. Реформа бюджетно-финансовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации
2.1 Реформы федеративных отношений и местного самоуправления и проблемы бюджетно-финансовых отношений на региональном уровне в РФ

2.2 Территориальное развитие и бюджетная политика в Приморском крае

2.3. Методика диагностики социально-экономического развития и состояния общественных финансов в регионе (пример Приморского края)
Глава 3. Проблемы и направления становления равновесия в бюджетной системе Приморского края
3.1 Состояние административно-территориального устройства и становление бюджетно-финансовых отношений в Приморском крае
3.2 Оценка вариантов совершенствования межбюджетных отношений на уровне Приморского края
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в ходе современного этапа экономических реформ неизбежным является делегирование части полномочий от центрального правительства региональным правительствам (администрациям) и передача части ответственности по управлению ситуацией на уровень субъектов федерации и муниципалитетов. Решение названных вопросов невозможно без адекватного изменения системы управления общественными финансами.
Учитывая, что в России финансовые ресурсы региональных и муниципальных органов власти и управления меньше ресурсов, находящихся под контролем центральных органов власти, децентрализация финансовых ресурсов невозможна без совершенствования межбюджетных отношений, особо - на субфедеральном и муниципальном уровнях.
При этом в современной России продолжается период становления нормативно-правовой базы и, главное, ее применения на практике, сохраняется высокая степень неопределенности в экономическом развитии и отсутствие отчетливых тенденций в процессах региональной интеграции, что повышает в практике государственного управления региональным развитием роль финансовых инструментов управления и диктует необходимость развития методической базы анализа социально-экономической динамики и состояния общественных финансов в регионе.
Необходимость разрешения названных проблем и определяет актуальность диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является разработка методов формирования рациональных пропорций в бюджетном процессе на субфедеральном уровне.
Для достижения этой цели ставились и решались следующие задачи:
- рассмотреть особенности современного этапа реформы федеративных отношений и местного самоуправления и определить связанные с ними проблемы реформирования межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации;
- изучить российский и зарубежный опыт становления и реализации бюджетного федерализма;
- разработать методические подходы выполнения сравнительной диагностики социально-экономического развития и состояния общественных финансов на субфедеральном уровне;
проанализировать состояние административно-территориального устройства и оценить возможные последствия совершенствования сетки районирования муниципальных образований в Приморском крае для целей совершенствования межбюджетных отношений в регионе.
В качестве объекта исследования выбрана бюджетная система и экономика
Приморского края.
Предмет исследования - система взаимосвязей между социально-экономическим развитием региона и его финансовым состоянием, возникающая при реализации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне.
Методологическую и методическую основу исследования составили исследования отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем региональной экономики и региональных финансов.
Современные концепции обоснования целей и инструментов государственного вмешательства в экономику восходят к работам П. Самуэльсона, Дж. Стиглица и других исследователей. Проблемы регионального развития и экономического роста рассматривались в работах Й.А. Шумпетера, Г. Мюрдаля, Э. Денисона, У.Изарда и других исследователей.
Анализу проблем регионального развития СССР, а в последствии России, посвящены работы М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, О.С. Пчелинцева, В.И. Суслова, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, Р.И. Шнипера, Е.Г.Ясина.
Основы методологии диагностики регионального социально-экономического развития были разработаны в работах У. Изарда, а также отечественных ученых
О.Г. Дмитриевой, Р.И. Шнипера, А.С. Новоселова и других.
Вопросы построения рациональных межбюджетных отношений в рамках бюджетного федерализма рассматривались в трудах О.Г. Иванченко,
В.В. Климанова, Б.Л. Лавровского, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и ряда других авторов.
Результаты и недостатки проводимых реформ в межбюджетной сфере достаточно широко описаны в работах О.В. Богачевой, А.Е. Дворецкой, А.Г. Игудина, В.И. Клисторина, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова,
отныне будет закрепляться только законом субъекта Российской Федерации и действительно это делегирование только при передаче целевых средств, то есть субвенций, необходимых для реализации делегируемых полномочий, в местные бюджеты.
Для того, чтобы инвентаризировать свои расходные обязательства, органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления должны будут составить реестр расходных обязательств, о котором упоминает новая редакция Бюджетного кодекса.
Что касается расходных обязательств, то органам местного самоуправления могут делегироваться текущие расходы по образовательному процессу и адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом представляется, что из общих соображений, было бы логично, если бы также делегировались полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию различных категорий граждан (например, социальные пособия, компенсация льгот).
Расчет субвенций должен производиться по единой методике, пропорционально численности потребителей соответствующих услуг. При этом возможно использование коэффициентов, которые позволяют учесть большую или меньшую стоимость предоставления соответствующей услуги в том или ином муниципальном образовании, обусловленную действием объективных факторов
Разграничение расходных обязательств и финансовая оценка этих обязательств являются исходным моментом в межбюджетных отношениях. На субъекты РФ в связи с принятием закона об общих принципах организации субъектов РФ возлагается много новых обязательств, прежде всего, по социальной защите населения.
Одно из положений этого закона гласит, что отныне субъекты РФ будут самостоятельно принимать законы о социальной защите граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, малоимущих граждан и прочих социально незащищенных категорий населения. Принятие подобных законов будет иметь своим следствием очень большой объем расходов и означает передачу субъектам РФ очень серьезных новых функций.
По-видимому, в этих условиях субъекту РФ придется разработать своеобразный собственный социальный кодекс, где будут прописаны обязательства по обеспечению социальной защиты населения, которые субъект РФ возьмет на себя, исходя из своих доходных возможностей. И в зависимости от того, какие