Трансформация института таможенного брокера в рыночной регулируемой экономике

• Автор: Шорохова, Яна Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

1. Теоретические основы функционирования института таможенных брокеров

1.1. Экономическая сущность и роль таможенного посредничества в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
1.2. Экономическая характеристика услуг по таможенному оформлению внешнеторговых грузов как сегмента рынка услуг в нематериальной сфере

1.3. Правовое регулирование деятельности таможенных посредников за рубежом

2. Организационно-экономические и правовые проблемы деятельности российских таможенных брокеров в контексте вступления России в ВТО
2.1. Обоснование необходимости внедрения международной практики регулирования деятельности декларантов и взаимодействия таможенных органов с представителями участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
2.2. Анализ законодательных и нормативно-правовых основ деятельности таможенных посредников в контексте нового Таможенного кодекса Российской Федерации

2.3. Оценка результатов работы российского института таможенных брокеров

(за 2003-2005 гг.)

3. Разработка рекомендаций по внедрению международных стандартов в управление экономической деятельностью таможенных брокеров

3.1. Классификация таможенных брокеров как инструмент позиционирования

на рынке таможенных услуг
3.2. Методика составления бизнес-плана деятельности фирмы в качестве таможенного брокера
3.3. Методические рекомендации по проведению рейтинга транспортноэкспедиторских компаний, являющихся таможенными брокерами
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена нарастающими темпами развития внешнеэкономической деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего рынка страны для доступа больших объемов иностранных товаров и услуг при одновременном соблюдении условий экономической безопасности страны. В этой ситуации значительно повышается роль таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников — таможенных брокеров. Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных лиц в России после длительного периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий вернуло торговым и таможенным посредникам самостоятельную экономическую жизнь.
Актуальность темы исследования связана также с существенной ролыо таможенных посредников в наращивании доходной части федерального бюджета. В структуре его доходов в 2005г. поступления от внешнеэкономической деятельности составили около 28%, а таможенные платежи - 26% от всего объема доходов, при этом более половины таможенных платежей уплачены по товарам, оформленным таможенными брокерами. Эти показатели подтверждают особую актуальность проблем трансформации института таможенных брокеров в контексте общего повышения эффективности внешнеэкономической деятельности субъектов рынка и страны в целом.
Восстановление института торговых посредников во внешнеэкономической деятельности страны как неотъемлемого элемента рыночной экономики, ее коммерческой инфраструктуры происходит неравномерно и осложнено нерешенностью многих правовых вопросов регулирования этого вида предпринимательской деятельности.
Либерализация российского законодательства дала импульс к реформированию институтов, регулирующих и обеспечивающих внешнеторговую деятельность страны, приведению условий и показателей их работы к международным стандартам. Одним из таких значимых институтов является таможенная система и ее инфраструктура, а также связанный с ними рынок околотаможенных услуг. Таможенные брокеры повсеместно
играют исключительно важную роль в обеспечении продвижения внешнеторговых грузов, являются гарантом поступления таможенных платежей и налогов в государственный бюджет, облегчают выполнение контрольных функций таможенных и налоговых органов, оказывают импортерам и экспортерам различные специфические услуги, связанные с внешнеторговой деятельностью.
Новый Таможенный Кодекс Российской Федерации (ТК РФ), введенный с 1 января 2004 г., заложил основные принципы и необходимые условия работы таможенных органов России в соответствии с мировыми стандартами: максимальное упрощение таможенных процедур, ускорение процесса таможенного оформления на базе всестороннего использования информационных технологий, организацию работы с грузами на основе системы анализа и управления рисками, прозрачности и предсказуемости действий таможни. ТК РФ создал условия для построения партнерских отношений таможни и бизнеса, эффективный механизм разрешения споров. Вместе с тем, сравнительный анализ ключевых положений Киотской конвенции (последней версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур), принятой Международной таможенной организацией в 1974 г., и действующего российского законодательства показывает, что часть важных вопросов все же не отражена в нормативно-правовой базе, регулирующей взаимодействие таможенных органов, участников ВЭД и таможенных посредников.
Таким образом, исследование направлений и механизмов дальнейшего реформирования деятельности таможенных посредников, с учетом международных стандартов и условий российской деловой, среды представляется актуальным для подготовки посреднической сферы внешнеторговой деятельности к эффективному выполнению своих функций в современных условиях.
Объектом исследования в диссертации является институт таможенных брокеров как посредник между участниками внешнеторговой деятельности и таможенными органами при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Предметом исследования выступает система управления и экономический

должен доказать наличие особых обстоятельств, повлиявших на совершение противоправных действий, либо доказать отсутствие самого факта нарушения законодательства1.
В случае намеренного совершения нарушения брокер может быть подвергнут суровому наказанию, вплоть до лишения свободы. При существовании лицензирования этим обуславливается тот факт, что ответственность за оформление декларации несет физическое лицо, ответственное за ее составление (поскольку юридическое лицо не может быть приговорено к тюремному заключению). В связи с этим в каждой фирме обязательно назначается лицо, ответственное за таможенное оформление грузов.
Деятельность таможенных брокеров достаточно надежна и стабильна, так как при осуществлении своих функций они обязаны предоставить двойную гарантию: с одной стороны, гарантировать свою честность и профессиональную компетентность, подтвержденную Комитетом по лицензированию, с другой стороны - предоставить финансовые гарантии в соответствии с требованием таможенного органа, что позволяет брокеру получить право на оплату таможенных платежей после перемещения товаров (система бухгалтерского кредита). Кредит по уплате таможенных платежей представляется на срок не более 30 дней при условии представления брокером или импортером гарантии банка или страховой компании. Гарант также берет на себя обязательство по уплате штрафов или иных взысканий, которые могут быть наложены на брокера таможенными органами. Если гарант произвел причитающиеся выплаты вместо клиента, впоследствии он вправе требовать у должника компенсации убытков, в том числе наложить взыскание на его имущество2.
В случаях, когда участники ВЭД пользуются услугами таможенных брокеров, таможенные органы получают максимальную гарантию соблюдения таможенного законодательства и поступления причитающихся налогов в бюджет. Практика ВЭД европейских и других экономически развитых стран подтверждает, что таможенные брокеры облегчают работу таможенных органов, поскольку обладают знанием таможенного законодательства и при оформлении деклараций проверяют документы и товар практически так же внимательно,
1 Протокол Совещания ГТК России по вопросу рассмотрения Концепции развития института таможенных брокеров России. М: Архив ГТК России, 2003.
2 Международный опыт регулирования деятельности таможенных посредников. // Материалы к семинару Совета таможенного сотрудничества (УСО). Изд-во ГТК России, М: 1998.