Развитие системы закупок услуг : на примере дорожного хозяйства

• Автор: Дементьев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. РОЛЬ И МЕСТО УСЛУГ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА В ИНФРАСТРУКТУРНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1. Макроэкономические индикаторы потенциала транспортной инфраструктуры российской экономики

1.2. Развитие конкуренции на российском рынке автотранспортных услуг

1.3. Закупки услуг как инструмент целевого управления развитием дорожного хозяйства

1.4. Ключевые проблемы и цели успешной организации процесса закупок услуг

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК УСЛУГ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
2.1. Методические основы успешного предпринимательства на рынке автотранспортных услуг

2.2. Рациональные способы и процедуры закупок услуг

2.3. Методика трансформации нормативной базы стоимости оферты
2.4. Методические подходы к оценке оферентов на условиях закупок концессионных услуг
Глава 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО БАЗИСА ЗАКУПОК УСЛУГ
3.1. Верификация стоимости оферты с использованием эконометрических моделей
3.2. Организация программирования и контроллинга закупок услуг
3.3. Комплекс требований к качеству закупаемых услуг с учётом рисков
3.4. Оценка обеспеченности оферентов цепями поставок
3.5. Организация закупок услуг в пространстве электронной коммерции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современное состояние инфраструктурного обеспечения экономики России, в особенности его транспортной составляющей, в должной мере не обеспечивает адекватного ответа вызовам и угрозам глобализации в условиях открытости российского рынка и тенденций включения его в мирохозяйственное разделение труда.
На преодоление этой проблемы указано в выступлении Президента России В.В. Путина на заседании Госсовета 08.02.2008г.: «...Главная проблема сегодняшней российской экономики - это ее крайняя неэффективность. Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы и условия для продвижения целого ряда направлений.
Это — закрепление и расширение наших естественных преимуществ. Развитие базовых для нас секторов экономики, включая...использование...транспортных... возможностей России. Нам, безусловно, необходимо дальнейшее строительство новых и модернизация действующих дорог ...и... систем коммуникаций...» [11].
Развитая сеть автомобильных дорог обеспечивает цивилизованную возможность всему населению России не только свободно и надёжно получать общественные в части здравоохранения и образования, но и мобильного перемещения трудовых ресурсов и формирования конкурентоспособного инвестиционный климата в перспективных регионах, включая создание и развитие современной сферы услуг. От развития дорожной сети зависит снижение логистических издержек. И самое главное — цивилизованная автодорожная сеть создаёт необходимые условия для успешного развития российского предпринимательства во всех секторах национальной экономики.
Успешное достижение стратегической цели развития дорожной инфраструктуры предполагает значительный объем государственных
расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог.

Для этого Председатель правительства России В.В. Путин подписал распоряжение №1734-р от 22.11.2008г., которым утвердил Транспортную стратегию РФ на период до 2030г. Реализация стратегии будет проходить в два этапа: - до 2015г. предполагает завершение модернизации транспортной системы методами целевого инвестирования и "расшивки" узких мест и переход к ее системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям; - на 2016-2030гг. - интенсивное развитие транспортной системы по всем направлениям для обеспечения инновационного социально ориентированного пути развития России.
Общий объем финансирования реализации стратегии составит 170 трлн. 581 млрд. руб., из них 39 трлн. 127 млрд. руб. выделит федеральный бюджет, 23 трлн. 907 млрд. руб. — субъекты РФ, поступления из внебюджетных источников должны составить 107 трлн. 547 млрд. руб.
Поэтому, жизненно необходима реализация комплексной системы мероприятий, обеспечивающих эффективное расходование этих средств. Такими мероприятиями должны стать трансформация механизмов государственных закупок для нужд развития дорожного хозяйства, обоснованные процедуры их рационализации.
Разработка методического обеспечения рационализации процесса государственных закупок для нужд российского дорожного хозяйства возможно только на основе научной проработки их места и роли в развитии инфраструктурного комплекса, его вклада в решение масштабного спектра социальных задач.
Отсутствие целостных и репрезентативных методических аспектов в этой научной сфере — закупочной деятельности привело к недостаточному согласованию между собой практических решений на рынке услуг на всех уровнях управления дорожным хозяйством. Сама практика развития российского бизнеса востребовала научно обоснованное методическое обеспечение для разработки современной стратегии развития процессов
закупки услуг для нужд дорожного хозяйства в целях создания современной

- по рабочей документации проводится конкурс для выбора оферента-победителя.
Предлагаемая последовательность проведения закупок услуг обеспечивает необходимую детализацию проектных решений, достоверность определения стоимости строительства и защиты закупщиков от риска заключения неэффективных контрактов.
Сложнее определить стоимость контракта при проведении торгов на закупку строительных услуг, когда на этапе их подготовки имеются только предпроектные материалы, нет утвержденного ТЭО. В этих условиях проведение торгов по закупкам услуг для нужд дорожного хозяйства с заранее объявленной начальной стоимостью возможно, только если существуют проекты-аналоги, прошедшие ранее государственную вневедомственную экспертизу.
Разделение предмета торгов по закупкам услуг на отдельные лоты даёт весомый экономический эффект. «Лотовая» система закупки, по мнению автора, обеспечивает: - более высокую детализацию проектных решений; -увеличивает число- оферентов и тем самым создаёт большую конкуренцию между строительными подрядчиками и между поставщиками оборудования;
- диверсификацию рисков, связанных с возможным срывом выполнения строительных работ и поставок оборудования; - снижение цены каждого лота; - сокращение сроки проведения торгов по закупкам услуг; -рациональную технологическую последовательность оказания услуг.
Кроме того, «лотовая закупка, как правило, позволяет снизить общую цену предмета торга.
При лотовой закупке соблюдаются те же этапы и в той же последовательности, которые предусмотрены обычной процедурой закупки. Разница между обычной и лотовой закупками проявляется в содержании документов и процедур.
В извещении о проведении конкурса необходимо перечислить
выставляемые лоты, дать им краткую характеристику, включая примерный