Повышение эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством : На материалах Нижегородской области

• Автор: Серов, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 225 с. : ил.

Глава 1. Организационно-методические подходы к управлению развитием предприятий АПК
1.1. Теоретические основы построения системы управления перспективным развитием предприятий
1.2. Современное состояние, цели и проблемы организации управления АПК на программно-целевой основе
1.3. Сущность и характеристики методов и приемов, используемых для обоснования экономического развития сельскохозяйственных предприятий
Глава 2. Формирование и функционирование систем управления сельскохозяйственными предприятиями
2.1. Оценка состояния и тенденций развития сельскохозяйственных предприятий зоны исследования
2.2. Эффективность управления сельскохозяйственными предприятиями
2.3. Системы планирования и регулирования АПК и их особенности
Глава 3. Совершенствование процедур и методов программно-целевого управления сельским хозяйством
3.1. Повышение качества организационно-экономического механизма разработки и реализации отраслевых программ
3.2. Методика обобщенной оценки организационно-технического уровня развития предприятия и его влияния на эффективность управления
3.3. Методические подходы к оценке и прогнозированию конкурентноспособности сельскохозяйственных предприятий и основных видов товарной продукции
Выводы и предложения
Библиографический список использованной литературы Приложения
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития сельского хозяйства для стабилизации деятельности и экономического подъема отрасли необходим переход преимущественно на программно-целевое управление. В этом отношении важное значение имеет реализация целевых программ на региональном уровне. Это приведет к более эффективному управлению сельским хозяйством, в особенности деятельностью непосредственных товаропроизводителей, субъектами РФ.
В 2006 году во исполнение поручения Президента и Правительства Российской Федерации Министерством сельского хозяйства разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Среди проблемных вопросов реализации данного проекта отмечаются такие как разработка целевых программ и методология отбора хозяйств, решение которых будет способствовать повышению эффективности программно-целевого управления.
На уровне Нижегородской области в области сельского хозяйства возрастает значение реализации целевых отраслевых программ - это обусловлено тем, что они обеспечивают непосредственное взаимодействие заинтересованных участников в достижении поставленной стратегической цели, создание условий для эффективного управления процессами отбора и формирования этих программ, которые включают ограниченное количество задач и небольшую численность участников.
Повышение эффективности использования программно-целевого подхода к управлению сельскохозяйственным производством на уровне региона способствует усилению целевой направленности благодаря сбалансированности целевых показателей с имеющимися ресурсами. Это обеспечивается выбором рациональных путей достижения поставленных целей и созданием соответствующего организационно-экономического механизма управления.
Важно подчеркнуть, что программно-целевое управление предусматривает совершенствование системы и процессов управления, особенно теории и практики планирования, финансового стимулирования, кредитования и дотирования.
Все вышеназванные положения обусловливают актуальность проблем исследования и выбор темы диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Анализу современного состояния системы управления АПК, выявлению тенденций ее развития и разработке концепций государствешгого управления агропромышленным производством посвящены работы И.А. Алтухова, А.М. Гатаулина, В.А. Добрынина, Н.С. Каткова, В.И. Климычева, В.А. Клюкача, Ю.Б. Королева, А.Е. Романова, Ф.Е. Удало-ва, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова, С.М. Ягуткина и ряда других ученых-аграрников.
Методология программно-целевого управления достаточно глубоко разработана отечественными учеными. Среди них выделяются работы Л.И. Абалкина, В.В. Алексеева, С.Т. Васькова, A.B. Пошатаева, С.В. Статьинова, B.JI. Там-бовцева, A.A. Тихомирова, A.A. Шамова.
Однако в экономической науке недостаточно исследованы проблемы определения рациональной схемы взаимодействия и функций различных органов законодательной и исполнительной власти, предприятий АПК, научно-исследовательских учреждений и организаций, занимающихся консультационной деятельностью, связанных с реализацией конкретных задач на региональном уровне, а также организационно-технологических схем разработки целевых программ развития отраслей сельского хозяйства с учетом региональной специфики. Не решены в достаточной степени вопросы, связанные с распределением совокупности сельскохозяйствешплх предприятий на определенные группы в зависимости от оценки их организационно-технического потенциала и результативности работы аппаратов управления. Недостаточно полно разработаны методики оценки и прогнозирования конкурентоспособности хозяйств - потенциальных участников программ, а также отдельных видов товарной продукции.
Указанные положения определяют необходимость углубленного изучения
При использовании метода пяти сил (модели Портера) рассматриваются действия организации на каждом из пяти действий среды: угроза появления новых конкурентов; угроза появления товаров и услуг заменителей; способность поставщиков сырья диктовать свои условия; способность покупателя диктовать свои условия; соперничество между конкурентами внутри отрасли [172; 174].
Матрица «рост/доля», разработанная BCG (Бостонской консультативной группой) позволяет предприятию сравнивать позиции хозяйственных подразделений диверсифицированной компагаш на основе темпов роста отрасли и относительной доли рынка [131, с. 380]. В ней для определения перспектив развития организации предлагается использовать единственный показатель - рост объема спроса [113, с. 175]. В тоже время, А.А. Томпсон и А.Дж. Стрикленд отмечают, что данная матрица аналитически не закончена и потенциально может ввести в заблуждение [106, с. 64-69].
Альтернативный подход, устраняющий часть недостатков матрицы «рост/доля» BCG, был предложен компанией General Electric. В матрице «привлекательность/позиция» положение каждого хозяйственного подразделения определяется на основе количественных оценок долгосрочной привлекательности отрасли и силы и позиции подразделения в конкуренции [25, с. 393]. Для анализа в матрице используется девятиклеточная матрица, расположенная в двухмерной системе координат. По оси X оценивается позиция в конкуренции (сильная, средняя, слабая) исходя из изменения следующих факторов: относительная доля рынка, границы прибыли относительно конкурентов, способность конкурировать по ценам и качеству, знание потребителя и рынка, конкурентные силы и слабости, технические возможности, уровень управления. По оси Y рассматривается долгосрочная привлекательность отрасли (низкая, средняя, высокая), при этом анализируются изменения: размера рынка и темпов роста; границ прибыльности отрасли (ретроспектива и перспектива); интенсивность конкуренции; сезонность; цикличность; требования к технологии и капиталовложениям; воздействие окружающей среды, социальных, правовых и демографических факторов; существующие возможности и угрозы; барьеры вхож-