Реструктуризация угольной отрасли в процессе реализации энергетической стратегии России

• Автор: Журавлева, Екатерина Валериевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Глава 1. Угледобывающий комплекс как стратегический ресурс России

1.1. Место и роль угледобывающей отрасли в Энергетической стратегии России

1.2. Особенности государственного регулирования угледобывающей промышленности

1.3. Тенденции и условия формирования конкурентного

рынка угольной продукции

Глава 2. Региональные и микроэкономические аспекты реструктуризации угледобывающей отрасли

2.1. Взаимосвязь и разграничение федеральных

и региональных приоритетов реструктуризации угледобывающей отрасли

2.2. Реструктуризация угольных шахт и разрезов как основа реформирования отрасли

2.3. Социальные аспекты реструктуризации угледобывающих предприятий

Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения роли и эффективности развития угледобывающей промышленности как одной из базовых отраслей экономики и стратегически важного объекта реструктуризации топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. Возникшая в условиях формирования рыночных отношений в 1990-х годах проблема адекватной реструктуризации угольной промышленности не получила должного освещения в отечественной науке и практике. Решения, принятые в то время, не имели научного обоснования и были ориентированы не на рост, а фактически на свертывание отрасли. Закрытие около 170 угольных шахт и разрезов, резкое сокращение бюджетного финансирования явились причинами кризисного падения добычи, увеличения числа безработных, что привело к обострению социальной напряженности в ряде регионов и не могло не отразиться на общем состоянии тепло- и энергообеспечения хозяйствующих субъектов и населения.
В последнее время увеличилось число публикаций, обосновывающих необходимость кардинальной переоценки места и роли развития угледобывающей отрасли в энергетической стратегии России и обеспечении ее энергетической безопасности. Обладая богатейшими в мире запасами угля, Россия не может игнорировать факт наращивания угледобычи в США, ЮАР, Австралии, Китае или равняться на опыт таких стран, как Великобритания, Германия, Франция и Испания, где снижение объемов добычи угля происходит из-за практически полной выработки шахтных полей.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. предусматривает увеличение доли угля в топливно-энергетическом балансе на 40% при ограничении объемов природного газа, используемого на топливные нужды. Эта стратегия должна обеспечить рациональное, с точки зрения
наращивания экономического потенциала России, использование угля и газа с учетом величины их запасов, энергетической и сырьевой ценности. Изменение структуры топливно-энергетического баланса страны в пользу угольного топлива требует решения целого комплекса вопросов, касающихся технического перевооружения как угледобывающих, так и углепотребляющих предприятий, совершенствования ценообразования на рынке конкурирующих энергоносителей, институционального обеспечения взаимосвязей реструктуризации базовых отраслей ТЭК и в их числе угледобывающей промышленности.
Речь идет о качественно новом этапе реструктуризации угольной отрасли, чем и обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность.
Состояние научной разработанности проблемы. Общетеоретические проблемы и тенденции развития угольной отрасли в экономике страны в целом и в топливно-энергетическом комплексе, основные принципы ее преобразования исследованы в работах таких российских ученых как: Агапов А.Е., Антонов Н.П., Артемьев В.Б., Балацкий Е.В., Бушуев В.В., Васянович А.М., Волохов Г.В., Госпоненко A.A., Гурджиев В.А., Диколенко Е.Я., Дьяков Ю.А., Зайденварг В.Е., Климанов В.В., Попов
В.Н., Рожков A.A., Садардинов И.В., Тяглов С. Г., Чичерова Е.Ю., Фо-ломьев А.Н., Яковец Ю.В., Яновский А.Б.
В то же время в литературе, посвященной проблемам реструктуризации угледобывающей отрасли, все еще остаются недостаточно исследованными вопросы теоретико-методологического обоснования ее преобразования и нормативно-правового обеспечения. Не получили достаточно глубокой разработки вопросы методологии топливно-энергетического баланса страны с учетом изменившихся условий ценообразования, государственного регулирования и др. Отсутствуют также комплексные научные разработки, посвященные вопросам взаимосвязи и разграничения федеральных и региональных приоритетов реструктуризации угледобывающего сектора экономики и его адаптации к динамично
1) угольная промышленность должна регулироваться как часть топливно-энергетического комплекса, но рассматриваться, как и любое другое коммерческое предприятие;
2) инициатива по развитию шахт должна исходить от владельцев шахты; государство не должно давать указания по строительству или реконструкции шахты, а основаниями для отказа в выдаче лицензии физическому или юридическому лицу, удовлетворяющему всем критериям держателя лицензии, должны являться только любые неприемлемые экологические последствия дальнейшей эксплуатации шахты;
3) требования к «государственной экспертизе» в отношении коммерческих угольных предприятий должны быть сведены до минимума; они должны относиться только к обеспечению соответствия нормативам по технике безопасности и нормативам по вопросам, имеющим экологическое значение, таким как экологические последствия (включая ущерб, причиненный проседанием почвы) ведения горных работ в течение срока работы шахты и после прекращения ее деятельности. Любая оценка шахты или акций в угледобывающем предприятии должна проводиться на основе рыночной стоимости;
4) требования по «отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы» не существуют ни в одной стране и должно быть исключены из законодательных актов;
5) угледобывающие предприятия должны облагаться налогами так же, как и другие коммерческие предприятия, и не должно быть какого-либо специального подхода в виде дополнительных налогов или специальных льгот для них.
Также, на наш взгляд, необходимо внести изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ, так как нужно учитывать особенности банкротства юридических лиц, имеющих в своей собственности опасные производственные объекты, подпадающие под действие этого Закона.