Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований

• Автор: Дущенко, Татьяна Константиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Таганрог
• Количество страниц: 167 с. : ил.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГ
0 ОБРАЗОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
1 Л. Сущность и принципы стратегического партнерства государства и частного бизнеса в сфере развития и совершенствования экономической инфраструктуры
1.2. Субъектно-объектная структура местного самоуправления в развитии системы экономических отношений
1.3. Проблемы современного этапа развития муниципальных образований в управлении сферой коммунального хозяйства: отечественный и
зарубежный опыт
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1. Экономическая природа и сущность концессии как формы, обеспечивающей развитие муниципального образования
2.2. Сущность и основное содержание концессионных соглашений
2.3. Концессионный проект и формирование организационно-экономического механизма его реализации на муниципальном уровне
3. ТЕХНОЛОГИЯ АДАПТАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЧАСТНОГО БИЗНЕСА
3.1. Особенности подготовки и реализации концессионных проектов в системе муниципального образования
3.2. Методические рекомендации по адаптации методики оценки эффективности концессионных проектов для решения проблем в развитии муниципального образования
3.3. Прикладные аспекты в оценке эффективности концессионных проектов
и расчет цены концессии (на примере МУП «Водоканал»)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования. Реформирование местного самоуправления влечет за собой целый комплекс преобразований в системе социально-экономического управления муниципальным образованием. Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей социально-экономической сферой, обеспечивающей процесс жизнедеятельности населения муниципального образования, и играет важнейшую роль в формировании условий воспроизводства населения в целом на уровне страны. Системный кризис, охвативший сферу коммунального хозяйства, проявляется примерно в равной степени во всех муниципальных образованиях России и характеризуется высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, бюджетным недофинансированием.
Многие объекты муниципальной собственности остро нуждаются не только в инвестициях, но и в эффективном управлении. Поэтому обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры (систем инженерного обеспечения) стало одной из острых социальных задач, для решения которой требуются значительные объемы капитальных вложений, существенно превосходящие возможности федерального, региональных и местных бюджетов.
Последовательное проведение разгосударствления и приватизации, реформирование отношений собственности породили необходимость в новых механизмах управления муниципальным имуществом. В рыночных условиях хозяйствования органам местного самоуправления становится сложнее управлять, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника. В числе организационно-экономических механизмов временной передачи прав собственника от муниципального образования к частной компании во всем мире используется концессия как один из перспективных инструментов решения экономических и социальных проблем развития муниципального
услуг предприятий ЖКХ. Примерно половину этой суммы задолжали население и предприятия, за остальное так или иначе отвечает государство: около 150 млрд. рублей составляет долг местных бюджетных организаций -школ, больниц, дошкольных учреждений. Долг этот образовался в результате хронического недофинансирования из федерального бюджета за предоставленные дотации, льготы, субсидии. В этой связи, по мнению некоторых авторов, власти различных уровней должны признать долги перед ЖИЛИ1ЩЮ-комму!ИПЫ1ЫМ комплексом и включить их в свои будущие бюджеты [29].
В основу концепции закона о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ заложен принцип реструктуризации долгов предприятий перед бюджетами. При своевременной выплате текущей задолженности прежние долги предприятий будут замораживаться, и с этих долгов будут списываться пени и штрафы.
В ходе реформы сокращалось финансирование из федерального бюджета коммунальных предприятий на текущие нужды. Не указывался источник возмещения разницы в тарифах при установлении льгот на оплату услуг для разных групп потребителей; не обеспечивались в требуемом объеме средства на оплату услуг организациями, учреждениями и предприятиями, находящимися на бюджетном финансировании; коммунальные предприятия облагались налогами, как ведущие чисто предпринимательскую деятельность, что ограничивало финансовые возможности и ухудшало условия их деятельности. В 2005 г. бюджетные ассигнования не выделялись, оплата работ предприятий ЖКХ осуществлялась только за счет населения.
В области ценообразования и тарифного регулирования прослеживается отсутствие единой методологической базы. Законодательно ответственность за системы жизнеобеспечения, за тепло- и водоснабжение возложена на органы местного самоуправления, тогда как ценовая политика в этом секторе регулируется на федеральном уровне. Тарифы на услуги теплоснабжения регулируются на региональном уровне, водоснабжения - на местном уровне. Основная проблема ЖКХ состоит в том, что в нем нет встроенных механизмов