Организационно-экономические условия разработки и реализации целевых программ регионального АПК

• Автор: Тотоев, Тамерлан Рустемович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с. : ил.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ОСВОЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В АПК.

1.1. Понятие, экономическое содержание и значение целевых программ '

1.2. Виды целевых программ

1.3. Принципы разработки и осуществления федеральных и региональных

целевых программ

И. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.

2.1. Отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации целевых программ регионального АПК

2.2. Динамика развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания

2.3. Комплексная целевая программа повышения плодородия почв

2.4. Целевая программа развития садоводства

III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСВОЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.

3.1. Методические подходы к разработке и реализации целевых программ в регионе
3.2. Организация ресурсного и финансового обеспечения целевых программ
3.3. Социально-экономическая эффективность освоения целевых программ
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Сложная социально-экономическая обстановка в нашей стране требует активного вмешательства государства во все сферы хозяйства, целенаправленного государственного регулирования экономических и социальных процессов. Это особенно актуально для аграрного сектора экономики, длительный период находящегося в глубоком кризисе.
Среди множества научных и практических проблем, связанных с повышением эффективности функционирования агропромышленного комплекса, важное место занимают программно-целевые методы и формы управления. Они позволяют определить приоритеты в развитии АПК, реализовать преимущества специализации и концентрации производства, более эффективно использовать ресурсный потенциал с учетом его ограниченности, осуществлять режим экономии.
Практическое применение данного метода обуславливает необходимость разработки и реализации целевых программ.
Целевые программы рассматриваются как взаимосвязанная совокупность организационных, экономических, кадровых и информационных мероприятий, которые позволяют достаточно четко подчинить хозяйственную деятельность определенной конечной цели.
Они направлены прежде всего на ускоренное решение возникающих жизненно важных проблем, предопределяются рыночной конкуренцией, необходимостью ускорения темпов научно-технического прогресса, изменениями в финансово-банковской области, в государственном экономическом регулировании различных сфер деятельности.
Изучением вопросов разработки федеральных и региональных целевых программ посвящены труды многих отечественных ученых. Среди них
А.Г. Аганбегян, А.И. Амосов, Д.Н. Бобрышев, В.Ю. Будавей, М.И. Долиш-ний, Л.А. Козлов, Н.И. Комков, В.Ф. Медведев, Б.З. Мильнер, Е.Д. Новиков,

Е.В. Руднева, Ф.М. Русинов, Р.И. Шнипер, В.А. Шульга и другие.
Применительно к развитию агропромышленного комплекса, его отдельных отраслей и сфер деятельности, проблемы использования программно-целевого метода отражены в работах Р.Х. Адукова, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Г.А. Баклаженко, A.B. Горбунова, С.А. Данкверта,
Э.Н. Крылатых, A.C. Миндрина, В.П. Можина, Н.С. Мымрикова, К.И. Панковой, A.B. Петрикова, В.А. Тихонова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева и других.
Развитию программно-целевых форм и методов управления также посвящены работы ряда зарубежных ученых, среди которых: У. Кинг, Д. Кли-ланд, Р. Левьен, А. Либерман, П. Уайт, Д. Уирт.
Вместе с тем, в настоящий период остаются недостаточно разработанными организационно-экономические аспекты формирования и осуществления региональных целевых программ в АПК, и прежде всего условия их разработки и реализации. Эти обстоятельства и подтверждают актуальность данной темы исследования.
Цель исследования состояла в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических условий разработки и реализации целевых программ регионального АПК.
В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
-обобщены и систематизированы теоретические основы разработки и освоения целевых программ, определены их роль, место и значение в развитии АПК;
-обоснованы методологические подходы к формированию целевых программ, разработаны принципы их функционирования на региональном уровне;
-проведен системный анализ и дана оценка реализации программных мероприятий, включающих вопросы научно-методического, организационного, материально-технического, финансового и кадрового обеспечения;

ла в том, чтобы в течение пяти лет вывести аграрную экономику из кризиса, возобновить рост сельскохозяйственного производства, повысить эффективность его функционирования и проводить социальное развитие села. Данная программа значительно отличается от двух предшествующих и по путям и по методам осуществления. Здесь на первое место поставлено развитие аграрной реформы и ее отдельных мероприятий, но весьма ограничены направления и масштабы реализации целевых установок за счет укрепления материально-технической базы агропромышленного производства и его финансово-экономической поддержки.
Особо следует обратить внимание на тот факт, что ни одна из названных программ не была выполнена полностью. Мы можем говорить только о частичном выполнении первых двух из трех рассмотренных. При этом как правило удовлетворительно программные установки выполнялись первые годы, а затем темпы их осуществления резко снижались, а в последующем о программах переставали вспоминать, на их смену выдвигались новые установки. Так было и с комплексной программой развития сельского хозяйства Нечерноземья, которая была рассчитана на 15 лет, но была заменена через семь лет Продовольственной программой. Так случилось и с Продовольственной программой, первые два года выполнения которой (1982-1983 гг.) темпы роста производства сельскохозяйственной продукции составляли чуть более 11-ти процентов, а в последующие годы резко снизились. К концу периода осуществления этой программы о ней просто не вспоминали.
Еще печальнее судьба и результаты федеральной целевой программы. Ее осуществление можно сказать не состоялось вообще, кроме отдельных мероприятий по проведению земельной реформы. Более того, период после ее принятия характеризуется продолжением углубления аграрного кризиса, дальнейшим спадом объемов производства, усугублением финансово-экономичекого положения агропромышленной сферы и снижением уровня жизни сельского населения. Авторы концепции аграрной политики России в 1997-2000 годах указывают, что базовые установки федеральной программы