Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях

• Автор: Иванов, Игорь Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с. : ил.

Глава 1. Научно-методические основы и особенности
предоставления жилищно-коммунальных услуг
1.1. Характеристика и типология жилищно-коммунальных услуг
1.2. Анализ механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг
1.3. Общественное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг
1.4. Анализ зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг
Выводы
Глава 2. Система функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг
2.1. Тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг
2.2. Методы формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание
2.3. Инфраструктура рынка жилищно-коммунальных услуг
Выводы
Глава 3. Повышение эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
3.1. Методы организации системы предоставления коммунальных услуг теплоснабжения при реформировании местного самоуправления
3.2. Повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг
3.3. Внедрение локальных систем отопления как фактор
повышения предоставления услуг
3.4. Критерии качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Последствия проводимых в Российской Федерации реформ привели к кардинальным структурным преобразованиям как в экономике страны в целом, так и в отдельных ее отраслях. Смена экономической модели государства привела к затяжному кризису, противоречивостью предпринимаемых мер и реструктуризации валового внутреннего продукта и вследствие этого -снижением уровня жизни населения. В этих условиях не избежала кризиса и жилищно-коммунальная сфера национальной экономики, сохраняющая ввиду своей социальной направленности высокую инерционность сложившихся методов управления и систем функционирования хозяйствующих в ней субъектов.
В основе инфраструктурного кризиса, охватившего жилищно-коммунальное хозяйство России, лежит: высокий износ основных фондов (более 60%), сохраняющийся остаточный принцип бюджетного финансирования, развития и текущего содержания объектов ЖКК (около 30% от потребности), наличие у населения большого количества льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (около 60% населения), снижение платежеспособности населения и низкий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (около 50% от затрат).
При создании условий для устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо учитывать социальную направленность работы отрасли в целом, с одной стороны, и экономическую эффективность технологических решений.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. Стоит отметить, что общий фон обсуждения, является довольно негативным. Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма

скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается, что вызывает в обществе отрицательный резонанс. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, ликвидация декларируемой убыточности отрасли - вот далеко не полный перечень задач, которые необходимо решить в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Решение большинства из них невозможно без достижения определенного уровня конкуренции. Именно формирование конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Однако состояние конкурентной сферы напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, как, например, в торговле, общепите, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается на крайне низком уровне. Учитывая, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства города имеет ярко выраженную специфику для того, чтобы предприниматель смог выйти на этот рынок, ему необходима помощь со стороны города. Таким образом, представляется целесообразным разработка и реализация целенаправленной государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Именно этим объясняется актуальность выбранной темы.
Выполнение важнейших задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства - перевод отрасти в установленные сроки на режим безубыточного функционирования, демонополизация производственных структур с четким, экономически обоснованным разделением их функций, создание условий для конкуренции и перехода на договорные отношения между заказчиками, подрядчиками и поставщиками

дополнительно получаемые средства от повышения тарифов расходуются бесконтрольно.
За рубежом обычно управление жилым домом является функцией собственника.
В России участие жителей (собственников квартир и квартиросъемщиков) в формировании конкурентной среды в ЖКХ должно основываться на коллективном принятии решений.
При реализации в Москве проекта ТАСИС «Управление теплообеспечением» его разработчики столкнулись с необходимостью принятия коллективных решений, в частности, по вопросу установки в жилом доме поквартирных счетчиков расхода горячей и холодной воды. Из-за отсутствия нормативных документов по порядку принятия решений поквартирные счетчики устанавливались на основе добровольного согласия жильцов указанного дома. В результате 70% жильцов выразили согласие на установку счетчиков, а 30% — отказались. Последние будут оплачивать горячую и холодную воду, как и прежде — по нормативному потреблению. Но оплата ресурсов в одном жилом доме должна рассчитываться по одному принципу — по счетчику или по нормативу. В пилотном проекте по указанному выше дому (Рогожский поселок, д.З) этого достигнуть не удается.
Принятие коллективных решений в жилом многоквартирном доме и формирование рынка услуг в ЖКХ зависят от многих факторов экономической, социальной, психологической, информационной направленности, которые мы объединяем понятием «поведенческие аспекты жизни населения» в многоквартирном доме.
В России необходимо создать «коллективного управляющего» или «коллективного собственника», сохранив как основу общую собственность на единый комплекс недвижимого имущества.
В Москве в течение нескольких лет предпринимается попытка создать хозяина жилфонда в лице товариществ собственников жилья (ТСЖ); из всех