Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование

• Автор: Лагутин, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 469 с. : 2 ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Системность и особенности ее проявления

в российском бюджетном контроле

§ 1. Организационная основа бюджетного контроля

и бюджетного аудита в Российской Федерации

§ 2. Понятие системности и ее применение

в бюджетном контроле и бюджетном аудите

§ 3. Специфика правового регулирования бюджетного контроля

и бюджетного аудита в Российской Федерации

Глава 2. Исторические и сравнительно-правовые аспекты

правового регулирования бюджетного контроля
§ 1. Возникновение и развитие бюджетного контроля
в дореволюционной России
§ 2. Правовые основы советского бюджетного контроля
§ 3. Бюджетный контроль в зарубежных странах:
особенности правового регулирования
Глава 3. Общая концептуальная основа бюджетного контроля
и бюджетного аудита в Российской Федерации
§ 1. Элементы системности российского бюджетного контроля
и бюджетного аудита
§ 2. Принципы бюджетного контроля и бюджетного аудита
и практика их правового закрепления
§ 3. Формы бюджетного контроля и бюджетного аудита
в Российской Федерации

Глава 4. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в России на федеральном, региональном и местном уровнях публичной власти: организационно-правовые основы
§ 1. Правовое обеспечение федерального бюджетного контроля
в России
§ 2. Бюджетный контроль законодательной и исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Муниципальный бюджетный контроль
и механизмы его правового регулирования
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена наличием существенных проблем в сфере бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, что приводит к многочисленным случаям нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и иного государственного имущества, завышению стоимости приобретаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, применению иных коррупционных схем в бюджетном механизме.
Невысокая эффективность бюджетного контроля во многом объясняется неиспользуемыми возможностями организации самого бюджетного контроля, отсутствием заинтересованности со стороны контролирующих структур и их должностных лиц в получении конечных результатов, недостаточными мерами позитивной ответственности и должной мотивации всех органов государства в использовании бюджетного контроля как надежного рычага решения проблем общества и государства1. Вопросам оптимизации системы организации бюджетного контроля в России было уделено отдельное внимание и в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 2012 года, который определил, что система организации контроля в государстве требует «особого внимания», так как «в таких структурах у нас занято, по разным подсчётам, около миллиона человек»2.
На современном этапе развития России для достижения целей государства в области бюджетного контроля и бюджетного аудита не используются возможности самого общества. С одной стороны, государство ставит задачу включения потенциала гражданского общества с целью
1 Ст. 1 Лимскон декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году, определяется, что «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, гак как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

ни бюджетный контроль, хотя повсеместно использовался термин «финансовый контроль».
В настоящее время, появился еще один термин - «национальный контроль», который предлагает В.Л. Двуреченских. Данный автор подразумевает под национальной контрольной системой «совокупность публичных и частных лиц, которые в силу требований нормативных правовых актов, так и по собственной инициативе осуществляют реализацию контрольной функции на территории России». В.А. Двуреченских понимает под системой национального контроля всевозможные контрольные элементы, существующие в государстве. Национальный контроль, по мнению В.А. Двуреченских, включает в себя публичный контроль (государственный и негосударственный) и непубличный контроль (управленческий и гражданский)1.
Отсутствие единого подхода к пониманию финансового контроля не дает возможности для создания единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, не позволяет выработать единые стандарты для его осуществления, что создает впечатление неорганизованности финансового контроля в целом.
Важно отметить, что в научной литературе нет единого мнения о содержании категории «финансовый контроль». Большинство авторов признают, что финансовый контроль - это самое общее определение данной сферы общественных отношений, включающее в себя другие частные, более узкие понятия.
Итак, в содержании категории «финансовый контроль» можно выделить следующие наиболее значимые элементы: бюджетный контроль; налоговый контроль; валютный контроль; банковский надзор и аудиторскую деятельность.
Бюджетный контроль, по мнению О.Ю. Бубновой представляет собой «государственный и муниципальный бюджетный контроль за публичными
1 См., подробнее: Двуреченских В.А. Национальный контроль. М., 2008. С. 23, 24.