Разработка системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий : На примере Республики Татарстан

• Автор: Юсупов, Камил Наилевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 233 с.

Глава I. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Роль и место экологических налогов и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в системе обеспечения экологической безопасности производства
1.2. Анализ методических подходов к оценке негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду
1.3. Нормативно-правовое обеспечение механизма взимания и использования платежей за загрязнение окружающей среды в Республике Татарстан
Глава II. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
2.1. Характеристика объекта исследования
2.2. Эволюция системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования
2.3. Порядок формирования и использования средств Экологического фонда Республики Татарстан
2.4. Анализ концепций проектов федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»
Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
3.1. Экологические налоги на опасные технологии и продукцию как источник формирования средств экологических фондов
3.2. Совершенствование финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей среды
3.3. Разработка декларации о природопользовании в целях совершенствования информационного обеспечения взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений по разработке и совершенствованию экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указано на необходимость реализации в полной мере принципа “загрязнитель платит”, а также создание эффективного механизма финансирования природоохранной деятельности. Речь идет об управлении эколого-экономическими процессами при помощи инструментов государственного и рыночного регулирования в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого, в частности, необходимо развитие и совершенствование системы налогов . и пошлин, платежей за природопользование, стимулирующих использование экологически чистых технологий,товаров и услуг.
Для разработки и совершенствования экономических инструментов регулирования качества окружающей среды требуется решения ряда теоретических и прикладных задач на новой методологической основе, что требует разработки соответствующих механизмов и процедур по компенсации негативного воздействия на окружающую среду.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова,
В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут,
A.A. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, H.H. Лукьянчикова, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, O.E. Медведевой, Р.Г. Мамина,

Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Паховомой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Ю.Ю. Туныця, Р. Коуза, A.B. Скура, A.B. Шевчука, О.С. Шимовой и др.
Вопросам формирования и развития системы экологического фондов как одного из элементов экономического механизма управления природопользованием и финансирования природоохранной деятельности посвящены исследования A.A. Аверченкова, Ю.В. Бабиной, А.Д. Думнова,
В.Г. Грошева, Л.Г. Мельника, Б.Г. Петрова, Д.С. Хуснутдинова, Я.Я. Яндыганова и др.
Вместе с тем, многие вопросы теории и практики платы за негативное воздействие на окружающую среду, финансирование на этой основе природоохранной деятельности и функционирования экологических фондов в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических и практических рекомендаций по разработке системы формирования, аккумулирования и использования средств на финансирование природоохранных мероприятий.
Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:
У дать оценку роли и места платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологических налогов в системе обеспечения устойчивого развития;
У выполнить анализ зарубежной системы экономического регулирования в сфере управления качеством окружающей среды;
> исследовать эволюцию системы платежей за природопользование и экологического налогообложения в рыночных условиях хозяйствования;
У выполнить анализ концепций проектов федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»

1.3. Нормативно-правовое обеспечение механизма взимания и использования платежей за загрязнение окружающей среды в Республике Татарстан
Формирование экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования в Республике Татарстан. Как и в Российской Федерации в целом прошло через сложный этап своей эволюции [82,83,84,85,87,111]. Впервые экономическая ответственность предприятий за загрязнение окружающей среды в республике на законодательном уровне стала регулироваться в соответствие с постеновлением Кабинета министров Республики Татарстан №148 от 09.04.91 года "О введении платежей за загрязнение природной среды выбросами (сбросами)" [17,23]. В дальнейшем в соответствие с Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 1992 г. №664 «О совершенствовании экономических методов управления природопользованием» был установлен единый порядок расчета и взымания платы на территории республики, а также были утверждены нормативы соответствующих платежей за загрязнение окружающей среды. Этим же постановлением был создан Экологический Фонд Республики Татарстан, утверждено Положение об Экологическом Фонде и состав совета Экологического фонда Республики Татарстан.
Важно отметить, что в соответствие с данным постановлением Экологический фонд Республики Татарстан является правопреемником имущественных прав, обязанностей, средств и иных видов собственности республиканского и местных фондов охраны природы, образованных согласно постановлению Кабинета министров Республики Татарстан №148 от 09.04.91 года "О введении платежей за загрязнение природной среды выбросами (сбросами)" и аналогичным решениям исполнительнораспорядительных органов городских и районных Советов народных депутатов.