Организационно-экономический механизм развития общего образования в регионе

• Автор: Цырендоржиева, Дарима Жамбаловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1 Л. Социально - экономическая природа общего образования
1.2. Государственное регулирование общего образования в условиях рыночной экономики
1.3. Зарубежный опыт развития общего образования и возможности его использования в Российской Федерации
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО -ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
2.1. Анализ организационно - экономической деятельности общего образования в Агинском Бурятском автономном округе
2.2. Перспективы развития организационно - экономического механизма общего образования в регионе
2.3. Совершенствование системы финансирования развития общего образования в Агинском Бурятском автономном округе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.
Одной из составных частей системы образования является общее образование. Высокая социальная значимость общеобразовательных услуг, принадлежность общего образования к социально-культурной сфере, обусловили традиционный подход к общеобразовательным учреждениям как к государственным структурам, существующим за счет бюджетных источников финансирования. В этих условиях финансово - экономическая деятельность общеобразовательных учреждений реализуется в форме текущего администрирования, в рамках исполнения внешних инструкций, предписаний и постановлений.
Проблема модернизации старой модели экономических отношений в общем образовании, являвшейся составной и неотъемлемой частью административно - распределительной системы хозяйствования, вызывает сегодня серьезные дискуссии. В ходе модернизации сферы общего образования не были достаточно глубоко проработаны вопросы собственности, вопросы разграничения полномочий, в процессе экономического взаимодействия общеобразовательных учреждений с экономическими партнерами, не было создано конкретных механизмов рационального распределения бюджетных ассигнований и обеспечения эффективного привлечения внебюджетных средств.
Реформирование общего образования проводится по трем основным направлениям:
- экономика общего образования. К этому направлению относится перевод финансирования заработной платы и учебных расходов школ на уровень субъектов Российской Федерации.
- управление школой. Сюда относятся развитие внебюджетного финансирования школ, а также создание управляющих советов. Управляющие советь: планируют ввести к 2007 году. Они должны будут выполнять две функции: организация помощи школе (включая привлечение внебюджетных средств), а также контроль за жизнью школы (качество учебного процесса, внеучебная работа). Также можно отметить уже пройденный этап, во время которого школы получили статус юридического лица.
- повышение качества общего образования. Предполагается увеличить количество часов преподавания иностранных языков, экономики, права и граждановедения. Также планируется усиление специализации на последних годах обучения, что позволить лучше подготовить школьников к поступлению в ВУЗы. Переход на новые общеобразовательные стандарты планируется с 1 сентября 2006 года.
Нельзя не отметить также и такое нововведение как Единый государственный экзамен. Предполагается, что его повсеместное введение позволит реорганизовать систему финансирования обучения студентов, согласно которой величина оплата обучения будет зависеть от полученной оценки. Пока же основные задачи реформирования общего образования на 2004 - 2006 годы Правительство Российской Федерации формулирует следующим образом:
- реализация комплекса мер по введению новых стандартов общего образования и профильного обучения;
- создание при всех школах страны управляющих советов;
- повышение квалификации учителей по новому содержанию общего среднего образования и информационным технологиям;
- разработка и реализация Государственной программы воспитания детей и молодежи на 2005-2010 годы;
Как показывает анализ, финансирование государством образовательной деятельности осуществляется в различных формах (табл. 1.2.4).
Таблица 1.2
Формы финансирования государством образовательной деятельности69
Финансирование образовательных организаций Финансирование учащихся
Прямое Косвенное Прямое Косвенное
Сметное финансирование Блоковые субсидии Заказы Подушевые нормативы Налоговые льготы Образовательные ваучеры Г ранты Кредиты Налоговые льготы Гарантии кредитов
В России государство выделяет образовательным организациям бюджетные средства, разграничивая их по видам затрат, а затем органы управления общим образованием утверждают подведомственным им образовательным учреждением смету доходов и расходов. Финансовые средства планируются и выделяются их получателю по статьям экономической классификации бюджетных расходов. Размер финансовых средств рассчитывается в зависимости от категории и пропускной способности образовательного учреждения. Планирование выделяемых средств по каждой статье производится на основе фактических затрат прошлого периода и нормативов (нормативы штатного расписания и оплаты труда, расходов на учебное оборудование и инвентарь и т.д.), которые устанавливаются в расчете на показатели пропускной способности и дифференцируются по видам и категориям учреждений. Однако учреждения не вправе использовать бюджетные средства для расходов, не предусмотренных сметой, или превышать расходы по тем или иным статьям без санкции вышестоящего органа управления. Бюджетные средства перечисляются учреждениям с учетом фактического использования ранее поступивших средств по каждой статье. Так что экономия любого вида затрат невыгодна учреждению, оно в этом случае недополучит бюджетных средств в будущем. Сметное финансирование позволяет финансовым орга69 Беляков С.А. Лекции по экономике образованием. М.: ГУ ВШЭ, 2002