Организационно-экономические основы функционирования государственного аппарата в системе социального управления

• Автор: Исаев, Набигулла Магомедович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Проблемы управления государственным аппаратом
1.2. Особенности функционирования государственного аппарата как социальной организации
1.3. Историко-управленческий анализ становления и развития государственного аппарата
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Государственный аппарат как социальный институт
2.2. Мониторинг организационно-экономических проблем функционирования государственного аппарата
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
3.1. Социальный контроль в системе государственного аппарата
3.2. Формы и методы предупреждения развития негативных тенденций в системе государственного аппарата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные преобразования российского общества в последнее десятилетие: в экономике - переход от административно-командной системы управления к социально регулируемому рынку и многообразию форм собственности; в социально-политической жизни - от советско-партийной системы к демократии, созданию нового, правового социального государства; в духовной жизни - от монополии социалистической идеологии к плюрализму идей и социальных ценностей, потребовали необходимость принятия качественно новой парадигмы управления общественным развитием.
В данный исторический период в Российской Федерации и в том числе в Республике Дагестан напряженно идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической жизни. Создается государственный аппарат на качественно иных чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, стабильности, профессионализма, внепартийное и др
Оценивая исторический путь развития и становления современного государственного аппарата, приходиться констатировать, что заложенные конституционно-правовые основы в этом процессе не получили еще должной реализации. Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью и потребностью глубокого и всестороннего изучения функционирования механизма системы государственного аппарата, становление которого идет не в ногу со временем.
В настоящее время в Республике Дагестан развивается кризис доверия к государственному аппарату республики со стороны граждан. Свидетельством тому является убежденность значительной части населения региона в том, что одним из факторов, дестабилизирующих обстановку, является именно существующая
1 См.: Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон № 119 от 31 июля 1995г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. - X» 31. Ст. 2990.
система власти. По данным социологического исследования, проведенного ВЦИОМ в январе 2005 г. , в числе наиболее острых социальных противоречий 34% опрошенных назвали отношения «между чиновниками и гражданами» (это второй по величине показатель по выборке; среднее значение по восьми субъектам, в которых проводился опрос, составляет 27%).
Общество страдает от бюрократизма чиновников, коррумпированности их отдельных групп, неоправданного роста численности служащих государственного аппарата, от непрофессионализма служащих прогнозировать и предупреждать негативные последствия принимаемых управленческих решений. Все это ведет к снижению авторитета властных структур и выдвигает необходимость структурного организационно-экономического анализа функционирования государственного аппарата. Это обусловлено рядом негативных факторов объективного и субъективного свойства, таких как: слабость нормативно-правового регулирования процесса работы многих государственных структур; их организационная нестабильность; снижение престижа государственного аппарата в лице гражданского общества и эффективности государственной работы; отсутствие единой системы работы с её кадрами; недостаточно профессиональная подготовленность персонала государственного аппарата; коррупция; дефицит высококвалифицированных кадров; противоречивость научнометодологической базы и вытекающая из этого утрата управляемости социально-экономическими процессами.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема эффективного управления государственным аппаратом определяется междисциплинарным характером, что обуславливает необходимость применения в разрешении данной проблемы комплексных подходов, наполненных экономическим, социологическим, юридическим и историческим содержанием. В научном осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную
1 Д. Козак. Справка об обстановке в Республике Дагестан и мерах по ее стабилизации. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. II Черновик № 28,22 июля 2005г.
носятся: принцип федерализма, принцип социальной справедливости, принцип системности, принцип демократизма, служения народу, ранжирования должностей, профессионализма, гуманизма, принцип институтов гражданского общества, контроля со стороны конституционных органов власти и управления и др.
К частным принципам можно отнести организационно-технические и профессиональные принципы, свойственные преимущественно государственной службе. В их числе: принцип субординации, единоначалия, координации, дисциплины, ответственности, принцип прохождения государственной службы, принцип оплаты труда, привилегии, правовой и социальной защищённости, мотивации и т.д.
1.3. Историко-управленческий анализ становления и развития государственного аппарата
На протяжении длительного времени отечественные и зарубежные учёные проявляли интерес к проблемам, связанным с созданием, организацией и принципами деятельности чиновничества в России
Учёные справедливо полагают, что история учит многому тех, кто желает у неё учиться, опираясь на положительный опыт: «Общество должно быть закодировано на восприятие исторического опыта. Только тогда ошибки прошлого послужат уроку, будущему поколению»2.
Разделяя этот значимый вывод Е.И. Голубевой, укажем, что исследование историко-управленческого аспекта становления государственного аппарата в России имеет многофункциональное назначение и не может быть ограничено только извлечением будущими поколениями.
1 См., например: Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. - Петербург, 1887; Троцкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVII в. Формирование бюрократии. - М.: Наука, 1974; Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX в. - М.: Мысль, 1974; Ерошин Н.П. Чиновничество // Советская историческая энциклопедия. Т.1б-М.,197б - С. 44-52; Pitter W.V. The evolution of civil officialdom: 1775-1855 // Russian officialdom: The bureaucratization Russian Society from the seventeenth to the twentieth century. - Chapel Hill, 1980, P. 190-226.
2 Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России: начало и конец XX в. Сравнительный анализ. - М.: Изд-во РАГС, 1995,С. 59.