Результативность мер государственной поддержки бедных домохозяйств в современной России

• Автор: Горина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Государственная поддержка бедного населения в России: теоретические принципы и практические аспекты

1.1. Основные цели, субъекты и модели современной социальной политики

1.2. Концептуальные принципы и структурный анализ системы социальной защиты населения
1.3. Социальная защита населения в условиях разграничения полномочий между различными уровнями власти

Глава 2. Методологические вопросы оценки результативности мер социальной поддержки

2.1. Программно-целевой подход к оценке мер поддержки бедных в общем контексте экономических оценочных исследований
2.2. Система показателей оценки адресных программ поддержки бедных как элемента региональной системы социальной защиты
2.3. Система показателей оценки результативности и эффективности адресных социальных пособий для бедных
2.4. Источники информации для оценки результативности программ поддержки бедных и рекомендации по их организации
Глава 3. Анализ результативности адресных программ поддержки бедных и особенности их реализации на региональном уровне
3.1. Обоснование выбора субъектов РФ и их основные социально-экономические характеристики
3.2. Роль и место программ, основанных на проверке нуждаемости, в региональных системах социальной защиты
3.3. Оценка результативности на основе анализа правил и практик предоставления основных пособий бедным домохозяйствам
3.3.1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
3.3.2. Ежемесячное пособие на детей из малоимущих семей
3.3.3. Государственная социальная помощь

3.4. Оценка результатов социальной помощи на основе данных выборочных обследований населения
3.5. Барьеры для развития программ, основанных на проверке нуждаемости, и возможности их преодоления
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В системе стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации меры государственной поддержки бедных домашних хозяйств определены как важнейшее направление формирования условий для развития человеческих ресурсов и гармонизации действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г. поставлена задача «обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения», а также к 2020 г. довести до 100% охват бедного населения государственными социальными программами.
Обострение в первые годы становления рыночных отношений проблем бедности, неравенства и разрыва связей домохозяйств с рынком труда способствовало принятию специальных, не связанных с рынком труда, государственных мер поддержки домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума. Основанные на принципе учета нуждаемости они дополнили существовавшую систему льгот и выплат для отдельных социально-демографических категорий населения. В совокупности в данных программах в разные годы участвовали до 30-35% домохозяйств, при этом значительная часть нуждающихся семей не получала пособия для бедных, а небедные, наоборот, были их активными участниками. В настоящее время пособие на детей из малоимущих семей, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и специальные региональные пособия, предоставляемые на основе контроля доходов, являются основными мерами государственной поддержки нуждающихся и определены как адресные программы для бедных. Ориентация на повышение значимости таких мер в общей системе социальных пособий предопределила постановку вопроса об оценке их результативности.

получателей льгот, а к десятому, с наибольшими располагаемыми ресурсами, -12,6%9. Этот вывод подтверждается и в анализе, основанном на данных Национального обследования благосостояния и участия населения в социальных программах (НОБУС). Было показано, что небедные домохозяйства в большей степени включены в систему социальных льгот: около половины от их числа имеют право на льготы по оплате ЖКУ, столько же - на льготы по оплате проезда в общественном транспорте. В то же время среди бедных домохозяйств право на указанные льготы имеют только 24-28% [Овчарова, Пишняк, 2005, с. 9]. Более тесную корреляционную связь с бедностью имеет социальная помощь тем категориям населения, которые считаются наиболее социально уязвимыми. По данным НОБУС, риски бедности среди домохозяйств, в состав которых входят получатели социальных пенсий по инвалидности, в 1,6-2,2 раза выше средних по населению [Доходы..., 2005, с. 204], а для семей с тремя и более детьми — почти в 2,8 раза [Там же, с. 98]10. Однако при таком подходе из числа получателей социальной помощи исключается значительное число-бедных домохозяйств, не относящихся к определенной социально-демографической группе.
Меры социальной поддержки с прямой оценкой нуждаемости предполагают большую ориентацию на малоимущие домохозяйства. В работах отечественных исследователей они получили название адресных [Адресная..., 1999; Социальная помощь..., 2001; Александрова и др., 2001; Социальная политика
в..., 2001]. Стоит отметить, что в широком понимании термин «адресность» означает предоставление помощи строго целевым группам, или «таргетирование» (от англ. «target» - цель). В этом значении адресными также могут быть названы специальные меры, нацеленные на поддержку, например, одиноких ветеранов войны, инвалидов и пр. Однако в российской практике трактовка «адресности» сужена до «проверки нуждаемости (доходов)» и, согласно определению Смирнова и Колосницына, означает «предоставление пособий исключительно
9 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат. сб. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2005.-С. 207.
10 Уровень бедности оценивался по показателю обеспеченности располагаемыми ресурсами.