Разработка системы оплаты труда педагогических работников : На примере учителей общеобразовательных школ

• Автор: Поскочинова, Олеся Григорьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с.

^ Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы оплаты труда в образовании

§1. Заработная плата как социально-экономическая категория

§2. Особенности реализации функций заработной платы в образовании

Глава 2. Анализ действующей системы оплаты труда учителей

общеобразовательных школ

§1. Уровень заработной платы учителей общеобразовательных

• школ

§2. Анализ организации оплаты труда работников учреждений общего

образования
§3. Анализ степени удовлетворённости учителей уровнем заработной платы, доходов, и качеством жизни. Результаты социологического
обследования
Глава 3. Разработка перспективной системы оплаты труда учителей. .97 §1. Рациональный потребительский бюджет учителя, как важный ориентир для разработки и реализации мероприятий по повышению
* заработной платы учителей
§2. Пути повышения тарифной и надтарифной частей заработной
платы
§3. Финансовое обеспечение образования как одно из условий реформы оплаты труда учителей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ. РЕКОМЕНДАЦИИ
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Актуальность избранной темы определяется, с одной стороны, насущной необходимостью формирования - на основе данных науки и обобщения передового опыта - действенной системы мотивации и стимулирования педагогического труда, а с другой стороны, недостаточной разработанностью этой проблемы в экономической и социологической науке. Как известно, образование - ведущая отрасль социально-культурной сферы, важнейшая сфера инвестиций в человеческий капитал, источник научно-технического и общественного прогресса. В эпоху перехода к информационному обществу роль образования неизмеримо возрастает, следовательно, возрастает роль и социальная значимость профессии учителя, преподавателя. Российская школа всегда отличалась высоким уровнем обучения и воспитания, фундаментальностью знаний, доступностью образования, демократизмом. Однако жрзнь не стоит на месте. Новые требования к школе предъявляют условия перехода России к рыночной экономике, создание рынка образовательных услуг, бурное развитие науки, интеграция страны в мировое экономическое и образовательное просгранство. В России разрабатывается национальная программа модернизации образования. Эта программа должна включать, по нашему мнению, и целевую программу реформирования системы материального стимулирования педагогических работников, прежде всего школьных учителей, самой массовой профессии отрасли. К сожалению, низкая заработная плата учителей и неэффективный механизм её организации на основе применения единой тарифной сетки, не учитывающей специфику педагогического труда, не способствуем повышению престижа учителя в обществе. По данным нашего социологического исследования, проведённого в 2002 году в ряде Петербургских общеобразовательных школ, 93,3% учителей совершенно не удовлетворены уровнем ^заработной платы, 78,4% учителей считают себя бедными, 74,2% хотели бы сменить профессию из-за неудовлегворённости за-

работной платой и организации труда. Без прорыва в организации заработной платы учителей и улучшения их материального положения, невозможно осуществить намеченную модернизацию образования.
До последнего времени в экономической и педагогической литературе отсутствовали специальные исследования заработной платы и мотиваций педагогического труда. Организация заработной платы в российских школах излагалась лишь в инструкциях и циркулярах Министерства образования и лишь вскользь затрагивалась в научных публикациях. Между тем, без серьёзных научных разработок практика совершенствования механизма оплаты труда вынуждена действовать методом проб и ошибок, как об этом свидетельствует анализ эффективности материального стимулирования за последние 10 лет. Актуальность исследования проблемы оплаты труда особенно возрастает в связи с тем, что в Российской Федерации гртовится реформа заработной платы работников бюджетной сферы, которая распространяется и на учреждения образовательного комплекса. Для эффективного проведения реформы необходимы научные разработки, обоснования, касающиеся не только текущей экономической деятельности учреждений отрасли, но и перспективного, стратегического планирования (прогнозирования) будущей организации заработной платы. Всё сказанное выше, обусловило выбор темы исследования.
Целью диссертационной работы является обоснование путей реформирования оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ Российской Федерации.
В ходе диссертационногр исследования необходимо было решить следующие основные задачи:
- систематизировать различные подходы к определению сущности и функций заработной платы и выявить особенности реализации этих функций в общем образовании;

цимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающим уровень средней заработной плазы в Российской Федерации ..........Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада
педагогических работников образовательных учреждений устанавливается на
уровне:........ для учителей и других педагогических работников - не ниже
средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации». В действительности уровень оплаты труда педагогических работников общего образования не менее чем в два раза отстаёт в настоящее время от уровня оплаты труда в промышленности (соответственно около трёх тысяч и примерно шесть тысяч рублей в меряц).
На организацию заработной платы педагогических работников образования существенное влияние оказывает неупорядоченность межбюджетных отношений. Хотя эта проблема выходит за рамки темы нашего исследования и является предметом анализа специалистов в области финансов, целесообразно на ней всё же остановиться, поскольку система финансирования затрат на оплату труда в образовании носит многоуровневый характер и поэтому всякого рода сбои в межбюджетных отношениях негативно отражаются на оплате труда. Действующий в настоящее время механизм управления и финансирования фондов оплаты труда в учреждениях общего образования, можно представить в виде схемы (см. табл. 6).
Таблица
Схема управления и финансирования фондов оплаты труда педагогических работников уч-
реждений общего образования.
Уровни управления и финансирования Разработка нормативов и условий оплаты труда педагогических работников Бюджетное финансирование средств на оплату труда Государственные социальные гарантии минимального уровня оплаты труда Ответственность за своевременную и полную выплату заработной платы педагогическим работникам
Федеральный X X X
Отраслевой X
Региональный X X X
Муниципальный X X
Общеобразователъ - X X X
, ное учреждение