Развитие управления бюджетными отношениями в регионе

• Автор: Путинцев, Вадим Павлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
Введение

Глава 1. Региональные бюджетные отношения как объект

управления

§ 1. Бюджет и его место в системе управления

социально-экономическим развитием региона

§2.Структура бюджета. Проблемы его сбалансированности

§3.Механизмы бюджетного регулирования

Глава 2. Основные направления совершенствования бюджетных

отношений в регионе
§ 1. Анализ финансовых потоков в регионе как функция
управления бюджетными отношениями
§2.Повышение действенности налоговой политики
§3.Совершенствование методики расчета трансферта фонда
финансовой поддержки регионов
§4.Подготовка управленческих кадров бюджетной сферы
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что основная тяжесть в разрешении проблем финансового обеспечения социальной и экономической политики республик, входящих в состав РФ, а также краев, областей, автономных образований, городов, сел и поселков перенесена на местные органы власти. Однако, их бюджетные ресурсы все менее соответствуют масштабам и характеру разрешаемых задач.
Неурегулированность многих организационных, экономических и финансовых отношений между структурами федерального центра, органами власти и управления субъектов Федерации, местного самоуправления по поводу формирования регионального бюджета, эффективного использования его средств, методов оздоровления социально-экономической обстановки и перехода на модель устойчивого развития привела к бедственному положению населения многих территорий. Половинчатость в проведении реформ обусловила слабость власти и управления. Особенно остро это противоречие проявляется в районах Севера и приравненных к ним местностях, на Дальнем Востоке и др.
В настоящее время одной из актуальных проблем науки и практики становится поиск адекватных методов и форм управления, обеспечивающих, прежде всего, стабилизацию и последующее расширение доходной части региональных бюджетов.
Исторический опыт свидетельствует, что стабильное развитие регионов на длительную перспективу может быть обеспечено лишь при условии наращивания инвестиций как в производственную сферу, так и в
людские ресурсы, в том числе, в инфраструктуру, обеспечивающую высокое качество человеческого капитала.
Инвестиции в человеческий капитал - это комплексная система мер социальной политики, направленная на улучшение качества жизни населения, и на этой основе — расширение и развитие трудового, интеллектуального и творческого потенциала нации. В конечном итоге, именно от уровня общего и специального образования, опыта и умения, физического и морального здоровья людей, их психической устойчивости, достойных условий работы, труда и отдыха во многом зависит эффективность общественного производства, темпы научного прогресса, организация и культура труда, его производительность. При этом государство в лице региональных органов власти должно оказывать свое регулирующее влияние на всю цепочку взаимодействующих факторов социально-экономического подъема: качество народного
образования, существенное увеличение интеллектуального потенциала страны, переориентацию управления на опережающее развитие наукоемких производств, повышение качества жизни населения.
В условиях рыночной экономики возрастает реальная финансовая ответственность и самостоятельность регионов в рамках единого национального хозяйства, что является фактором стабилизации и развития экономики и всей бюджетной системы. Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее практическую и научную значимость.
Степень научной разработанности проблемы: Среди имеющейся отечественной и иностранной литературы на экономическую тему есть большое количество работ, в которых авторы достаточно полно рассматривали проблему социально-экономического развития регионов: А.Аганбегян, Ю.Алексеев, А.Алисов, Г.Адамчук, А.Бабич, О.Бетин, С.Бэлл, Ю.Дульщиков, А.Лавров, Р.Макконнелл, О. Пчелинцев, Л.Павлова и др. Однако, далеко не все современные аспекты и проблемы
Недостатки в области расходов бюджета: неэффективное
использование бюджетных средств; практика нецелевого их использования; бюджетные расходы не решают многих проблем социальной политики; продолжается списание долгов в аграрном секторе.
Расширение расходных полномочий региональных органов власти в условиях нехватки федеральных доходов привело к формированию дефицитности бюджетов на региональном и местном уровнях. Эта ситуация начала отчетливо проявляться с 1993 года, когда 71 из 89 консолидированных бюджетов субъектов федерации был исполнен с дефицитом.
Общее ухудшение состояния региональных бюджетов сопровождалось усилением различий в их бюджетных погашениях, связанных не только с особенностями развития экономического и структурного кризиса на территориях, но также ходом экономических реформ и бюджетной политикой региональных властей.
Структурная деформация расходной части бюджета, усилившаяся в течение нескольких лет, привела к образованию замкнутого круга проблем. Как пример, сокращения значительных государственных расходов по целому ряду программ, реализуемых лишь в долгосрочном периоде возможно при условии проведения масштабных реформ в сферах - в первую очередь, военной и жилищной, реформы судебной системы и государственного управления, реструктуризации угольной промышленности. Однако, проведение этих реформ потребует значительного роста расходов в среднесрочном периоде, что невозможно при существующем состоянии бюджета. В этих условиях необходимо проведение поэтапного реформирования всей системы государственных расходов.
Основные задачи в области государственных расходов: