Совершенствование государственного программирования развития промышленности

• Автор: Гвашева, Светлана Касболетовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.1 Концептуальные подходы к определению места и роли программирования в государственном регулирования экономики
1.2. Государственное программирование как метод регулирования экономики
1.3.Структура и содержание государственной программы, методические и организационные основы разработки и реализации
2.0ПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В
РОССИИ
2.1.Оценка состояния российской экономики и ее влияние на выбор экономической политики государства и механизмов ее реализации
2.2.Совершенствования государственного программирования на основе учета регионального и отраслевого аспектов развития
2.3.Приоритеты и механизмы реализации государственных программ
развития промышленности
Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Современное состояние экономики свидетельствует о сохранении роли промышленности как ведущей сферы материального производства. Промышленность является главным производителем товаров производственного и личного потребления, от уровня ее развития зависят темпы научно-технического обновления и рост производительности труда в других сферах и отраслях. В этой связи формирование обоснованной промышленной политики и совершенствование механизмов ее реализации выступает основополагающим моментом перехода к устойчивому поступательному развитию экономики.
Одним из таких механизмов является государственное программирование, которое позволяет четко сформулировать проблему, перейти от дискретного рассмотрения объектов управления и стадий работ к управлению комплексами работ, согласовать эти работы по срокам, ресурсам и исполнителям. Государственная программа служит связующим звеном между долгосрочной стратегией социально-экономического развития и конкретными направлениями деятельности, обеспечивая системный подход, конкретность и адресность содержащихся в стратегии мероприятий.
Вместе с тем современная практика государственного программирования промышленности свидетельствует как о недостаточном уровне обоснования программ и отсутствии четкой целевой ориентации включаемых в них комплексов работ, так и о несовершенстве процесса формирования гибких организационных структур, приспособленных к реализации программных мероприятий, что не позволяет эффективно использовать данный механизм государственного регулирования для решения проблем промышленного развития страны.
В виду исключительной значимости проблема совершенствования теоретических и практических аспектов государственного программирования постоянно находятся в центре внимания зарубежных и отечественных ученых. Наиболее существенный вклад в развитие программно-целевого подхода как мето-
да программирования внесли такие зарубежные ученые как Ч. Хитч, Р. Маккин,
С. Оптнер, Э. Квейд, Э. Янч и др. В работах этих ученых исследуются вопросы технологии программирования как совокупности взаимосвязанных процедур, методов и средств реализации намеченных преобразований, задачи организационной перестройки системы экономического регулирования в плане создания специальных органов и структур, ответственных за разработку и реализацию программ. Одним из первых отечественных экономистов, преломивших зарубежный опыт программирования к условиям российской действительности, был Е.З. Майминас. В дальнейшем этапными работами в этой области стали исследования Г.С. Поспелова, Е.В. Косова, Г.Х. Попова, А.И. Панченко, В.Ю. Будавея, Б.А. Райзберга, С.В. Кропачева, М.И. Панова, Е.П. Голубкова и Л.С. Пекарского, Н.И. Комкова, Ю.А. Зыкова, Ю.М. Самохина, Е.Д. Новикова и др. В них аргументирована необходимость использования государственного программирования в регулировании развития российской экономики и определены пути его совершенствования в методологическом и организационном плане.
Однако и на сегодняшний день состояние государственного программирования в России свидетельствует о наличии существенных недостатков. В их числе отсутствие разработанной на системной основе, имеющей концептуальный и методологический стержень методики разработки и реализации программ. До сих пор не определены критерии отбора проблем, требующих программной разработки, а организационные механизмы не соответствуют формирующейся архитектуре российской экономики. Все это не позволяет превратить государственное программирование в эффективный механизм решения стоящих перед российской экономикой проблем и ставит перед исследователями задачу дальнейшего совершенствования методических и организационных аспектов государственного программирования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из места и роли государственного программирования в регулировании социально-экономического развития и имеющихся в этой области проблем целью данного диссертационного исследования явилось обеспечение условий устойчивого развития

шими возможностями достижения поставленных целей обладает система. Действительно, в рамках пространства целей люди выступают в качестве одного из факторов управленческой деятельности, в то время как мотивы и стимулы представляют собой трансформированные потребности ее человеческой среды.
Внутренние переменные системы находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности и формируют ее системный профиль. Совершенствование одной переменной ведет к определенным изменениям других и не обязательно в одном направлении.
Система государственного регулирования представляет собой некую це-лостность, характеризующуюся упорядоченностью взаимодействия индивидов, явлений и процессов. В результате внутрисистемных интеракций в ней происходят некоторые качественные и количественные изменения, приводящие к образованию новых характеристик у отдельных компонентов системы, не присущих им ранее.
Будучи открытой системой, она функционирует в определенной среде, представленной совокупностью взаимосвязанных или существующих незави-# симо друг от друга факторов, которые можно рассматривать как внешние си-
туационные переменные.
Система и среда, взаимодействуя друг с другом, также меняют свои количественные и качественные характеристики, причем степень и характер изменений во многом определяются соотношением качественно-количественых параметров и потенциала среды и организации. В общем случае взаимовлияние асимметрично в пользу среды, хотя степень асимметрии для различных систем Л неодинакова. Чем выше параметры и потенциал системы, тем большее влияние
она оказывает на среду и тем активнее формирует ее факторы в соответствии со своими интересами. Постоянное воздействие среды на систему выражается в формировании в рамках последней определенного набора характеристик системного профиля, соответствующих изменениям в среде.
Таким образом, исходя из положений ситуационного подхода, эффективность государственного регулирования во многом определяется полнотой учета