Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли

• Автор: Левитская, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Анализ действующей системы управления жилищно-

коммунальным хозяйством

1.1. Анализ действующей системы жилищно-коммунального хозяйства по уровням власти и управления
1.1.1. Характеристика состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Российской Федерации

1.1.2. Анализ действующей системы управления на уровне субъектов федерации

1.1.3. Анализ действующей системы управления ЖКХ на федеральном уровне

1.2. Структура муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях работы многопрофильных предприятий
1.3. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях разделения функций заказчика и подрядчика
Глава II. Методика формирования вариантов структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне
11.1. Методические основы формирования системы критериев для оценки и выбора вариантов структур управления ЖКХ
И.2. Разработка вариантов реструктуризации жилищно-коммунального
хозяйства муниципалитетов
Н.З. Обоснование выбора рационального варианта организационной
структуры управления и его модели
11.3.1. Анализ действующей организационной структуры управления

жилищно-коммунальным хозяйством (ОСУ ЖКХ) муниципального
образования
Н.3.2. Анализ ОСУ ЖКХ в условиях деятельности муниципального
унитарного предприятия и управляющей компании
II.3.3. Методика выбора рационального варианта ОСУ ЖКХ муниципального образования
Глава III. Методические подходы к определению эффективности
реформирования организационных структур управления и анализ результатов практической апробации
III. 1. Системный анализ критериев, факторов и показателей
эффективности реформирования структуры управления жилищно-
коммунальным хозяйством
III. 1.1. Методика расчета экономического эффекта от совершенствования организационной структуры управления ЖКХ муниципального
образования
III. 1.2. Методика расчета экономического эффекта в производственной
структуре ЖКХ
Ш.2. Анализ результатов практической реализации методики
реформирования структуры управления жилищно-коммунальным
хозяйством
Выводы
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Одним из наиболее важных направлений реформирования социально-экономической системы России является коренное преобразование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Объективная необходимость подобных преобразований обусловлена комплексом взаимосвязанных причин:
- данная сфера имеет, пожалуй, наибольшую социальную направленность среди всех прочих отраслей народного хозяйства. Процессы, происходящие в системе ЖКХ, самым непосредственным образом определяют саму возможность и качество всех видов жизнедеятельности граждан страны, а результаты функционирования системы ЖКХ оказывают весьма существенное влияние на уровень жизни населения;
- ЖКХ является одним из самых масштабных потребителей бюджетных средств, затраты на функционирование которой сопоставимы в годовом исчислении с затратами на обеспечение потребности национальной обороны;
- в ЖКХ в наибольшей степени сохраняется и действует механизм управления, сформированный в принципиально иных по сравнению с современными социально-экономических условиях. Прежде всего, это выражается в дотационном характере финансирования, гипертрофированных масштабах социальных льгот различного вида, а также в том, что различные категории пользователей жилищно-коммунальных услуг (собственники, арендаторы, наниматели) оплачивают их в большинстве случаев на общих основаниях.
Порождаемые данными причинами проблемы явились следствием инерционного воздействия принципов и методов управления ЖКХ, сложившихся в течение предшествующих десятилетий. Темпы преобразований, достаточно низкие по экономике России в целом, в сфере ЖКХ на протяжении последних 10-ти лет были еще ниже и не могли обеспечить сколько-нибудь заметного улучшения ситуации. Противоречия между объективно-необходимыми потребностями совершенствования системы

В настоящее время управление жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется посредством взаимодействия соответствующей структуры аппарата Правительства РФ (отдел жилищной политики в составе Департамента производственной инфраструктуры и строительства) и органа исполнительной власти, наделенного полномочиями для регулирования развития и текущей деятельности подведомственных организаций и отрасли в целом. На федеральном уровне отраслевым органом управления, координирующим деятельность жилищно-коммунального хозяйства является Госстрой РФ (см. рис. 6).
Управление жилищно-коммунальным хозяйством Управд Н Г С ение недвижимости осударственной обственности Управление реформирования ЖКХ
Отделы Отделы Отделы
Орган разви- тия инже- нерной инфра- струк- туры Отдел энерго- ресур- сосбе- реже- кия Отдел развития благоустройства и бытовых услуг Огдел организм цн-онно-мстоди-ческого обеспечения От- дел мо- тори- нга Отдел по упра- вле- нию госу- дарст- вен- нымн паке- тами акций Отдел по управлению пку-дарст-вен-ныни пред-прия-тня- учре- жде- ями Отдел разви- тия рын- ка иед- ВИ- жнмо- сти Отдел внеш- них тей Отдел рязви- кили- шио- муна- ль- ного Х01ЯЙ- Отдел нор- но- ЗК'ОНО- чк- кого обес- пече- Отдел субси- дий Отдел реструктуризации и демонополизации Отдел тарифной политики
__________ГОССТРОЙ РФ
Жилищно-коммунальный комплекс
Правительство Российской Федерации Департамент производственной инфраструктуры и ________строительства
Отдел жилищной политики
Рис. 6. Структура управления ЖКХ на федеральном уровне
Данный федеральный орган исполнительной власти выполняет следующие основные функции и задачи: