Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения

• Автор: Азарова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Сущность и правовая природа возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения
§1 Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
§2 Понятие и административно-процессуальная сущность возбуждения
дела об административном правонарушении
§3 Особенности возбуждения дела об административном
правонарушении в области дорожного движения
Глава II. Административно-правовые и организационные основы возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения
§1 Административное расследование нарушений законодательства в
области дорожного движения
§2 Особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного
движения
§3 Требования и гарантии обеспечения законности на стадии
возбуждения дела об административном правонарушении
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Одной из самых серьезных, поистине глобальных на современном этапе развития нашего общества, остается проблема обеспечения безопасности дорожного движения, имеющая огромное социальное и политическое значение. Аварийность на дорогах во многих странах, в том числе и в России, расценивается как национальное бедствие. Цена, которую страна платит за блага автомобилизации слишком велика. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) угрожает национальной безопасности.
Наглядным примером такого тревожного вывода служит устойчивая тенденция роста основных показателей аварийности на дорогах страны за последние несколько лет.
Так, если в 2003 г. количество ДТП составляло — 204 267 (+ 10,8%), то в 2004 г. - 208 558 (+ 2,1%), в 2005 г. - 223 342 (+ 7,1%), в 2006 г. - 229 140 (+2,6%), за 2007 г. - 233 809 (+2,0%). Ежегодно в результате ДТП в России* погибают свыше 33 тысяч человек, что- в четыре - шесть раз превышает аналогичные показатели в зарубежных странах.
Дорожно-транспортная аварийность наносит значительный ущерб экономики России. По оценкам специалистов, ежегодные потери от ДТП в последнее время составляют 2,4-2,6% ВВП страны, т.е. около 3 млрд. рублей, темп прироста экономического ущерба - 5-7% в год
Основными причинами ДТП являются нарушения Правил дорожного движения (ПДД)2 водителями транспортных средств, на долю которых пришлось более трех четвертых (78,8%) и пешеходами- около1 четверти всех
1 Государственный доклад «О состоянии безопасности--дорожного движения в Российской Федерации» // Этоп-газета. № 4. апрель 2006; Материалы заседания президиума Госсовета Российской Федерации по проблемам безопасности дорожного движения //Российская газета. 2005. 22 ноября; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» //СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.
2 Утверждены постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями).

происшествий, а также несоблюдение норм и правил содержания и эксплуатации дорог. В России подобные нарушения приняли огромные масштабы. Достаточно сказать, что в сферу административной, юрисдикции Госавтоинспекции ежегодно вовлекаются почти 40 млн. человек. Только штрафным санкциям за указанный период подвергается более 6 мил. граждан, а лишению прав на управление транспортным средством - около 450 тыс. водителей1. Фактически на каждого третьего жителя страны ежегодно приходится одно административное наказание за нарушение в области дорожного движения2.
В этой связи крайне важной задачей является повышение эффективности принимаемых мер по обеспечению высокого уровня безопасности дорожного движения.
Решение этой задачи связанно с необходимостью предварительной разработки и реализации комплекса мер правового, социально-экономического, организационно-методического, воспитательного характера.
Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя.
Важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях ' должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок возбуждения дела об административном; правонарушении, фиксации его хода и результатов. Этот порядок призван оградить личность от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную
1 Данные НИЦ ГИБДД МВД России. 2003 - 2005.
2 См.: Россинский Б.В. О необходимости изменений некоторых положений Ко АП РФ, связанных с нарушениями в области дорожного движения. /Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., С. 254.

административных правонарушениях, т.е. в кассационном порядке и стадию пересмотра постановлений, вступивших в законную силу, включив между ними стадию исполнения постановлений1.
Другая группа ученых-административистов И.А. Галаган, Д.Н. Бахрах,
Э.Н. Ренов, В.Е. Севрюгин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и некоторые другие выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях. Несмотря на некоторые различия в названиях этих стадий, смысловая нагрузка их сущности не отличается2.
Здесь первая стадия производства именуется по-разному. Одни авторы называют ее «первичным процессуальным действием»3, другие «административное расследование»4 третьи «возбуждение дела»5. А.Ю. Якимов
называет первую стадию производства «административное расследование и

возбуждение дела об административном правонарушении» , а В.Е. Севрюгин в качестве первой называет стадию «возбуждение дела об административном правонарушении и направлении его по подведомственности»7. ' *
Вторая стадия обычно называется «рассмотрение дела об административном правонарушении», причем уточняется - «по существу»8. (“> Нередко название дополняется следующим образом: «и разрешение дела» или «разрешения по существу дела»9. В.Е. Севрюгин вторую стадию рассматривает как стадию рассмотрения дела об административном правонарушении компетентным органом (должностным лицом) и принятие соответствующего
1 См.: Масленников М.Я. Указ.соч. С. 14.
2 См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1976. С. 88; Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989. С. 16-17; Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999. С.69; Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень,1994. С.189; Шергин А.П.Административная юрисдикция. М., 1979. С.90; Якимов А.Ю. Указ.соч. С.7-8.
3 См., например: Шергин А.П. Указ.соч. С. 90.
4 См.: Бахрах Д.Н. Указ.соч. С. 69.
5 См.: Галаган И.А. Указ.соч. С. 88.
6 См.: Якимов А.Ю. Указ.соч.
7 См: Севрюгин В.Е. Указ.соч. С. 189.
8 См. например: Телегин A.C. Расследование административных правонарушений. Автореф. Дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 6.
9 См. например: Коваль J1.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979. С. 183.