Развитие системы управления северным завозом

• Автор: Толстякова, Наталья Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил

Оглавление
Введение
Глава 1.
Система управления северным завозом как объект исследования
1.1. Сущность и экономические функции северного завоза
1.2. Актуальные проблемы управления северным завозом
1.3. Состояние управления северным завозом в
Республике Саха (Якутия)
Глава 2.
Пути развития управления северным завозом
2.1. Прогнозирование и индикативное планирование
северного завоза
2.2. Финансирование северного завоза
2.3. Стимулирование участия экономических структур в
обеспечении северного завоза
2.4. Контроль как функция управления северным завозом
Заключение
Список использованной литературы и источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что развитие системы управления северным завозом становится условием модернизации экономики и социальной сферы суперрегиона страны. Существующая ее организация является несовершенной, ориентирована в основном на решение текущих задач, не соответствует целям долговременной северной стратегии России.
Неурегулированность организационных, экономических и правовых отношений между структурами федерального Центра, органами власти и управления республик, автономных округов, городов, районов, субъектов хозяйственной деятельности на Севере страны по поводу завоза топлива, продовольствия, товаров народного потребления привела к бедственному положению ряда его регионов. Обеспеченность многих городов и населенных пунктов топливно-энергетическими ресурсами достигло критических значений, сбои в организации их доставки чреваты катастрофическими последствиями. Структура ресурсов северного завоза не отвечает потребностям расширенного воспроизводства, целям интенсификации экономики и социальной сферы Севера и приравненных к нему местностей.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам Севера, в том числе организации северного завоза, исследователи уделяли и уделяют определенное внимание. Разработаны, в частности, нормативы сезонных запасов топлива и продовольствия, обоснованы схемы доставки грузов в районы, не имеющие круглогодичной транспортной доступности, методы сохранения то-варо-материальных ценностей в условиях низких температур и др.
Общие проблемы экономики и управления регионами Севера раскрыты в работах А.Г.Аганбегяна, Г.А.Аграната, А.К.Акимова, Ю. П. Алексеева,
А.Г.Гранберга, Догаева Ю.М., Ю.С.Дульщикова, Е.Г.Егорова, В.В.Кистанова,
A.В.Назарова, Н.Н.Некрасова, М.Е.Николаева, А.А.Попова, С.В.Славина,
B.И.Чалова и других.
Разработки А.Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазьфина, В.П.Зачесова, А.А.Кучаевского, А.С.Маршаловой, А.С.Новоселова, Г.П.Лузина, В.С.Селина, П.Е.Семенова, Р.И.Щнипера и др. посвящены проблемам теории и практики регионального воспроизводства, инструментам современного менеджмента, применяемых в территориальном управлении. Вопросы бюджетного обеспечения северного завоза, его кредитования, организации тендеров, конкурсов и т.п. исследованы С.С.Гузнером, В.Н.Пивненко, А.М.Поздняковым, В.Г.Филоненко и др.
Однако фундаментальных работ по проблемам северного завоза еще не выполнено. Остро ощущается дефицит упреждающих научных разработок эффективных форм и исторических перспектив материально-технического обеспечения региона, проблем прогнозирования и индикативного планирования, сочетания функций текущего обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения Севера и стратегии развития экономики и социальной сферы его городов и районов и др. В результате практическая деятельность во многих случаях осуществляется методом проб и ошибок.
Целью диссертационного исследования является разрешение важной народнохозяйственной задачи - научное обоснование путем развития системы управления северным завозом. Данная цель реализуется посредством разрешения основных научных задач:
- уточнение содержания понятия “северный завоз”;
- раскрытие функций северного завоза в механизме воспроизводства ресурсов для безопасной жизнедеятельности и устойчивого развития индустриальных комплексов, экономики северных городов и населенных пунктов, обеспечения коренных малочисленных народов Севера;
- обоснование путей развития функций прогнозирования и индикативного планирования северного завоза в системе хозяйственного механизма страны;
- выявление способов эффективной организации финансирования северного завоза:
методам их реализации. В нашем исследовании эти вопросы рассматриваются лишь частично, в соответствии с целью и задачами работы, в общем контексте формирующейся региональной политики реформирования механизма государственного участия в экономике, перенесения центра тяжести преобразований на органы местной и региональной власти.
Взять, например, проблему районирования. Давно известно, что к районам Севера отнесена слишком большая территория страны, более половины ее пространства. Проводить северную стратегию в этих условиях было непросто, тем не менее, за последние пять лет к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям отнесено еще 48 административно-территориальных образований с общей численностью населения 2 миллиона 300 тысяч человек. Некоторые из этих территорий имеют вполне благоприятные климатические условия и, по мнению специалистов, не должны относиться к северным регионам30.
Суть проблемы заключается в необходимости проведения специальной государственной политики в отношении северных регионов и чрезмерно увеличивающейся их долей в пространственной организации страны. Способ разрешения этого несоответствия - оптимизация районирования, ограничение территорий, относимых к зоне Севера. Вопрос этот стоит многие годы, в разное время предлагались различные варианты его разрешения, разработан проект Федерального Закона «О районировании Севера России», ведутся научные дискуссии. Критериев отнесения территорий к Северу обосновано не мало, однако практическое их значение вызывает сомнение. Поэтому практика опирается на волевые, по существу административные решения.
Исходя из особой роли завоза в жизнедеятельности на северных территориях, нам представляется, что именно этот критерий можно положить в
Север России: Проблемы экономики, социальной сферы, коренныл малочисленных народов, экологии. // Материалы к парламентским слушаниям в Совете Федерации по вопросу «Основные направления социально-экономической политики развития Севера России и их правовое обеспечение» // Изд. Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. - М. 2001. - С.69-70.