Формирование комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой в регионе

• Автор: Сергеева, Валентина Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 323 с. : ил.

Г ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ
1.1.СФера санитарной очистки как объект территориального управления
1.2. Теоретическое обобщение н оценка отечественного и зарубежного опыта
управления санитарной очисткой па территориальном уровне
КЗ. Проблемы санитарной очистки региона и необходимость комплексного подхода к их решению
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОРГАНИЗАПИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ
2.1. Комплексная система управления санитарной очисткой региона: теоретические и методологические аспекты Формирования и функционирования
2.2. Кадровое обеспечение управления санитарной очисткой региона
2.3. Информационно-аналитическое обеспечение управления санитарной очисткой региона
3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ В РЕГИОНЕ. СУЩНОСТЬ. ЦЕЛИ. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. Сущность и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки
3.2. Формирование целей развития системы санитарной очистки региона в контексте его стратегического выбора
3.3. Муниципальный заказ как инструмент реализации политики санитарной очистки
4. ПУТИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ В РЕГИОНЕ
4.1. Инновационные технологии переработки вторичных ресурсов в сфере санитарной очистки региона
4.2. Выбор и обоснование эффективной схемы использования инновационных технологий переработки твердых отходов в регионе
4.3. Основные направления поддержки и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов в регионе
5. ПРОБЛЕМЫ СБОРА И ТРАНСПОРТИРОВКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ КРУПНОГО ГОРОДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
5.1. Сопоставительный анализ методов сбора и транспортировки твердых отходов в городах
5.2. Методологический и методический аспекты оптимизации транспортирования твердых отходов в городах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
В современных условиях население страдает от целого ряда экономических, экологических и социальных проблем. Проведенный анализ практических материалов и литературных источников показал, что уровень остроты тех или иных проблем колеблется в зависимости от географического положения, государственной принадлежности, степени развитости и величины территориальных образований. Однако для большинства регионов приоритетность вопросов санитарной очистки является бесспорной.
Достигнутый уровень развития технологий управления позволяет эффективно решать проблемы во многих производственных и непроизводственных сферах. В европейских странах и США системы управления сферой санитарной очисткой в той или иной степени уже сформированы и функционируют. Для России на современном этапе необходимость формирования такой системы очевидна. Грязь на улицах российских городов, неэффективное обращение с отходами, которые общей массой вывозятся на свалки и другие реалии сегодняшнего дня в сфере санитарной очистки вызывают справедливое нарекание населения. В квитанции об оплате коммунальных услуг в городах (например, в Санкт-Петербурге) появилась строка «Содержание придомовой территории». Но реального улучшения ситуации в сфере санитарной очистки вслед за появлением источника финансовых ресурсов не последовало.
В задачи органов управления на всех уровнях входит создание комфортных условий проживания на территории для населения путем использования экономических и административных рычагов. Формирование системы управления сферой санитарной очистки региона позволит улучшить существующую ситуацию и оптимизировать протекающие в этой сфере процессы.
Основываясь на анализе зарубежной практики управления сферой санитарной очистки можно учесть положительный и отрицательный опыт,
использовать имеющиеся достижения и избежать совершенных другими странами ошибок.
Среди принципов формирования системы управления сферой санитарной очистки региона основополагающим должен являться комплексный подход, предполагающий учет интересов участников данной системы, координированное совершенствование всех ее функциональных элементов (законодательной, информационной и экономической базы, организационной структуры, кадрового обеспечения) и учет всех составляющих эффекта (экономической, экологической и социальной), полученного в ходе реализации намеченных мероприятий. Решения проблем, связанных с образованием, обезвреживанием и утилизацией отходов производства и потребления, невозможно достичь посредством выполнения разрозненных проектов.
До настоящего времени в России проблемам совершенствования сферы санитарной очистки не уделялось должного внимания. Управление этой сферой велось при практически полном «информационном вакууме». В результате о перспективном развитии сферы санитарной очистки речь не шла, материальные ресурсы расходовались только на решение оперативных вопросов.
Управление развитием города в целом рассматривалось многими авторами. [52,60,62,78,108,129,137,148] Но, к сожалению, научно-методическая база формирования системы управления сферой санитарной очистки города не проработана. В немногочисленных научных и учебно-методических изданиях по вопросам санитарной очистки городов и обращения с отходами основное внимание уделяется технологическим аспектам. Справочник «Санитарная очистка и уборка населенных мест» (авторы Мирный А.Н., Абрамов Н.Ф., Никогосов Х.Н. и др.) [112] посвящен общим вопросам организации санитарной очистки в городах. В книге «Твердые бытовые и промышленные отходы, их свойства и переработка» (авторы A.A. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, A.B. Миронов) [128] обращается внимание на огромную угрозу ненадлежащего обращения с отходами экологическому равновесию в природе. В тоже время приведенные в различных разделах
перерабатывают лишь около 3% московского мусора. В Петербурге в последнее время также идет активное обсуждение проекта строительства мусоросжигательного завода, однако, похоже, сжигание постепенно перестает восприниматься как панацея в решении мусорной проблемы.
Дело в том, что сжигание мусора - очень дорогая технология. А основные расходы - это как раз обеспечение экологической безопасности: очистка и захоронение токсичных продуктов сгорания, на которые уходит до 80% всех затрат. Эта очистка настолько дорога, что оказывается не по силам даже многим состоятельным европейским странам.
С переработкой все еще сложнее. Эффективная работа системы предполагает сортировку, наличие перевозчиков, способных транспортировать рассортированные отходы, наличие потребителя вторсырья - того звена, которое и делает рециркуляцию мусора элементом работающей экономической схемы. В России на сегодняшний день большинство из необходимых условий либо отсутствуют вообще, либо выполняются с большими оговорками.
Причем, заметим, первичная сортировка мусора должна осуществляться преимущественно самими производителями ТБО, попросту - гражданами. К примеру, в Германии, где рабочая сила дорога, это фактически единственная возможность реально снизить затраты мусороперерабатывающей отрасли.
Бытует мнение, что внедрение селективного сбора отходов — дело бесперспективное. Однако эксперименты по раздельному сбору мусора показали: даже в нашей, безнадежно отсталой в плане экологической культуры, стране многие люди вполне готовы к дифференцированному сбору отходов.
Правда, пока транспортные службы не способны перевозить рассортированный мусор, усилия граждан будут бесполезны. Есть у российских регионов и еще одна существенная особенность: большинство населения живет сегодня в многоэтажных домах с мусоропроводами, где организация сортировки требует, очевидно, каких-то нетривиальных решений.
Большие деньги на мусоре в России зарабатывать научились уже давно, только бизнес этот зачастую, так сказать, «дурно пахнет». Распространены