Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии

• Автор: Шубин, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Глава 1. Организационные и экономические основы управления естественной монополией в водном хозяйстве

1.1. Теоретические основы организации водного хозяйства

1.2. Механизм управления в системе водопользования и особенности функционирования естественной монополии в водном хозяйстве

* 1.3. Регулирование деятельности водного хозяйства как естественной

монополии: мировой и отечественный опыт

Глава 2. Формирование рыночных механизмов управления водным хозяйством в процессе его демонополизации

2.1. Современное состояние и проблемы управления водным

^ хозяйством

2.2. Перспективы введения рыночных механизмов в естественномонопольный сектор водного хозяйства
2.3. Формирование конкурентной среды на рынке предоставления водохозяйственных услуг г. Волгограда
Заключение
Литература

Актуальность темы исследовании. Перестройка системы управления в монополизированных отраслях народного хозяйства, напрямую влияющих на социально-экономическое развитие страны на национальном, региональном и локальном уровнях, является одной из важнейших для решения проблем удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных по цене благах. Важное место в их числе занимает водопотребление и водоотведение, используемые во всех без исключения сферах жизнедеятельности людей и в производстве. Подобная высокая зависимость экономики от водных ресурсов определила монопольный характер водного хозяйства.
Особенность монополии, использующей водные ресурсы, заключается в том, что она локализуется в четких географических границах, определяемых водным объектом и, следовательно, имеет выраженный региональный характер. Проблемы функционирования монополий регионального (локального) уровня, таких как водное хозяйство, жилищно-коммунальная сфера, также связаны с решением социальных проблем, поскольку производят жизненно необходимые блага, от которых современное общество не может отказаться.
В России система государственного регулирования естественных монополий еще не приобрела законченных очертаний. Ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства подвергаются субъекты естественной монополии в области связи, транспорта и энергетики на федеральном уровне. Для локальных естественных монополий, владеющих инфраструктурой в крупных населенных пунктах, городах, районах и обеспечивающих экономику региона и его население необходимыми благами, в том числе водой, до настоящего времени не создана необходимая законодательная и нормативная база, что во многом объясняется недостаточной научной проработанностью функционирования подобных институтов.
Степень разработанности проблемы. Теория естественной монополии как часть экономической теории начала развиваться с середины XIX в. Разницу между искусственной (разрешенной) и естественной монополией впервые определил Дж. С. Милль в 1848 г. Затем теория естественной монополии нашла отражение в работах Дж. Б. Кларка и Ф. Гиддингса, С. Паттена, Д. Уэллса и Г. Гантона. Анализу взаимодействия естественных монополий и конкуренции посвятили свои исследования Дж. Робинсон, И. Фишер, Е. Чемберлин, Б. Белинг, X. Грэй, М. Ротбард и др., а в разработке различных теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как X. Аверч, JI. Джонсон, Д. Викерс, Р. Бротигам, X. Демсец и др.
Особенности современного понимания естественных монополий, текущих и перспективных результатов государственного регулирования в естественно-монопольной сфере, а также некоторые проблемы взаимодействия естественных монополий с государством применительно к российской практике нашли отражение в работах российских ученых: А. Городецкого, И. Домниной, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Корольковой,
А. Никифорова, Ю. Павленко, В.Е Цапелика.
Различные аспекты функционирования водного хозяйства нашей страны изложены в трудах Е.В. Веницианова, М.П. Далькова, Н.Б. Прохоровой, А.М. Черняева и др.
Проблемам функционирования и развития отраслей и комплексов в регионах посвящены работы О.В. Иншакова, Г.С. Мерзликиной, И.И. Печурина, Е.В. Попова, И.М. Шабуниной и др.
Несовершенство современной российской системы и единого механизма регулирования естественных монополий в регионах, таких как водоснабжение, стимулируют поиск более рационального подхода к данной проблеме. Это и обусловило выбор темы, постановку цели и определение задач диссертационного исследования.
- ограничения на минимальную и максимальную ставки платы не основаны на реальной оценке затрат для воспроизводства водных ресурсов в конкретных региональных условиях;
- деление поступивших средств от платы за водопользование между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации затрудняет эффективное использование средств.
Предлагается; 100% платы за пользование водными объектами зачислять в бюджет субъектов Российской; Федерации. Имея; необходимые средства, взяв; на себя ответственность за водные объекты, на своей территории, субъекты Российской Федерации будут их содержать, поддерживать и. максимал ьно вкладывать средства в воспроизводство водноресурсного потенциала.
Создание экономического механизма,. обеспечивающего; стимулирование рационального водопользования, финансирования водохозяйственных работ, активизацию • инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации; государственной водохозяйственной политики..При этом должно быть обеспечено:
- разработка стимулирующей системы водопользования;
- поступления в бюджетную систему доходов от платы за пользование водными объектами и использование их через реализацию целевых программ;
- создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве;
- реализация механизма предоставления лицензий* на водопользование на платной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями;
- формирование конкуренции на рынке предоставления водохозяйственных услуг.
Водохозяйственная деятельность на уровне бассейнов, административных территорий и даже городов не была эффективной с точки зрения рационального водопользования. С позиций общебассейновых