Экономические аспекты повышения эффективности развития социальной сферы

• Автор: Шахабудинов, Расул Абдулзагирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 163 с. : ил

Содержание

Ведение
Глава I. Проблема теории и практики эффективного развития социальной сферы на современном этапе хозяйствования.
1.1. Государственный бюджет как макроэкономический регулятор экономики
1.2. Этапы и условия развития государственного регулирования социальной сферы.
Глава II. Исследование процессов влияния политики в области меж-бюджетных отношений на исполнение расходов в социальной сфере
2.1. Современные тенденции в области межбюджетных отношений
2.2. Влияние межбюджетных отношений на эффективность развития социальной сферы
2.3. Анализ кредиторской задолженности в социальной сфере как следствие противоречий в межбюджетных отношениях
Глава III. Пути повышения эффективности развития социальной сферы.
3.1. Повышение устойчивости финансового обеспечения социальной сферы.
3.2. Основные направления развития отраслей социальной сферы.
3.3. Создание централизованных структур в системе управления бюджетными ресурсами социальной сферы региона.
3.4. Система мер повышения качества постановки бюджетного учёта как элемента управления экономикой
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проходящие в последние годы изменения в экономике, социальной, политической и общественной жизни страны все более усиливают роль качественных преобразований, новых подходов к развитию не только производственной, но и непроизводственной сферы. Особое место при этом отводится созданию условий эффективного развития социальной сферы, что непосредственно связано с рациональным формированием и использованием всех видов ресурсов, как в первичных звеньях, так и на уровне отраслей и системы в целом.
Особенности современного этапа экономического реформирования предопределяют необходимость усиления внимания, прежде всего, к денежным ресурсам, от которых во многом зависит дальнейший ход рыночных преобразований социальной сферы страны и регионов. По существу это во многом связано с разработкой и реализацией верной бюджетной политики, которую следует рассматривать основополагающим звеном успешного продвижения России по пути создания и укрепления социально ориентированной рыночной экономики. Этому отвечает ресурсный подход к развитию вообще и социальной сферы, в частности, выступает ключевым звеном современной региональной политики, которая определяет тенденции и стратегию государственных финансов региона, способных обеспечить его устойчивое развитие на тот или иной период времени. Однако необходимы механизмы регулирования денежных ресурсов, которые пока не достаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании с учетом происходящих изменений в региональной политике й финансово-бюджетных отношениях страны.
Подобное положение сдерживает, прежде всего, проведение активной социальной политики, роль которой становится все более значительной в преодолении дотационности регионов и перехода к развитию на основе неук-
лонного роста1 собственного ресурсного потенциала. Особенно актуальной становится проблема оптимизации денежно-ресурсной политики в ее отраслях и рационализации использования в ней имеющихся средств региона. Улучшение сложившегося ресурсного положения в социальной сфере требует наличия средств воздействия на эффективность ее развития, отвечающих закономерностям современной рыночной экономики и условиям конкретного региона, что особенно важно для депрессивных регионов, к которым относится Республика Дагестан. Это и определило актуальность проведенного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы совершенствования финансирования социальной сферы и формирования и использования денежных средств нашли широкое отражение в работах отечественных ученых-экономистов: Белолипецкий В.Г., Богачёв.О.В., Вавилов Ю.А., Василькова Д.Б., Истомина В.И., Клюшкин Т.М., Задорнов М.М., Лавров А.М., Максимова М.О., Птицын В.И., Радионова В.М., Садков В.Г., Свинцова А.П., Ширяев В.П., Хадаков Е.Е., Якобсон Л.И. и другие.
Однако, несмотря на широкое отражение данной проблемы в научной литературе, многие вопросы ресурсно-денежной политики изучены еще недостаточно. Сравнительно слабо учитывается рыночный аспект, особенности социальной ориентации рыночной экономики в стране и регионах, отсутствуют методические подходы создания оптимальной бюджетной политики в отраслях социальной сферы, неполно отражен процесс совершенствования учета использования денежных средств. Сложность, многоаспектность и недостаточная разработанность указанных проблем, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, практическая необходимость их научного осмысления и аналитического обобщения определили выбор темы, цель, задачи и направления настоящего исследования.
щем бюджете.' «Формализованная» же часть финансовой поддержки фактически' ориентируется на восполнение превышения расходов над доходами, причем и те и другие оцениваются на основе скорректированных отчетных данных. Ряд регионов добились или добиваются особого положения в бюджетной системе, выторговывая себе за счет федерального бюджета самые различные льготы и привилегии. Самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках действующей системы межбюджетных отношений нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную, "прозрачную" и ответственную бюджетную политику [34-36].
Наиболее тяжелым последствием всех этих недостатков является ситуация с выплатой заработной платы из региональных и местных бюджетов. Впервые эта проблемы возникла в 1996 г. К середине 1997 г. она приобрела одновременно острый, массовый и хронический характер. По состоянию на 1 июля 1997 г. года задержки по выплате зарплаты из бюджетов регионов в среднем достигли 2,5 месяцев. На федеральном уровне были приняты решения по погашению этой задолженности. Регионы получили ссуды на общую сумму 15 трлн. руб. или почти 40% годового объема фонда трансфертов. В результате к началу 1998 г. во всех регионах долги по зарплате были выплачены.
Однако в 1998 г. они начали расти снова, достигнув к декабрю почти 16 млрд. руб. В среднем зарплата задерживалась на 2,6 месяца, а в 21 регионе -более чем на 4месяца. В Республике Алтай задержки составляли 7,8месяца, в Чукотском и Корякском АО -5,5 месяцев, в Кировской области - 5 месяцев, не имели же долгов по зарплате только 3 субъекта Федерации Москва, Санкт-Петербург и Самарская область.
Причины, которые на протяжении последних лет воспроизводили этот кризис, носят системный характер. Без их устранения никакие вливания из