Экономические основы функционирования образования в российском обществе

• Автор: Ишина, Ирина Валериевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 278 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.

ИНСТИТУТ ОБРАЗОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА

1.1. Образование как социально-экономический институт с позиции теории общественного блага

1.2. Концептуальные экономические модели образования

1.3. Общественно-государственный характер социального заказа на образование

Глава 2.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Роль и значение бюджетного финансирования образования

2.2. Современное состояние финансового обеспечения образования в России

2.3. Экономическая база образования и межбюджетные отношения
Глава 3.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Пути развития финансово-экономической базы образования
3.2. Методические основы разработки нормативов бюджетного финансирования образования
Глава 4.
МНОГОКАНАЛЬНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ В ФОРМИРОВАНИИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ ОБРАЗОВАНИЯ
4.1. Правовые основы многоканального финансирования образования.
4.2. Роль внебюджетных источников в деятельности учреждений образования
4.3. Возможности и пути развития внебюджетного финансирования образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Образование как социально-экономический институт всегда являлось непременным условием формирования и развития человека и общества в целом. Каждый член общества должен обладать правом на получение общего и профессионального качественного образования, удовлетворяющего его базовые образовательные потребности, обеспечивающего возможности максимального саморазвития. Система образования призвана обеспечить одинаковые стартовые возможности для развития каждого члена общества, создать условия для получения профессиональных знаний, умений, навыков, квалификации, их постоянного обновления и развития с целью включения человека в общественно-полезный труд, поддержания полной, рациональной и свободно избранной занятости. Уровень общей и профессиональной образованности населения решающим образом определяет экономический, культурный, интеллектуальный потенциал государства, его место в современном мировом сообществе. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования сама должна быть приоритетным объектом государственных интересов и поддержки, включая финансово - экономическую.
Современное состояние российской экономики порождает немало проблем, непосредственно влияющих на систему образования, ее экономическую основу. Ограниченность бюджетных возможностей и низкий потенциал внебюджетных источников финансового обеспечения системы, неотработанность законодательной базы значительно затрудняют определение перспектив формирования экономических условий необходимых для развития системы образования.
Сложившаяся ситуация усложняет реализацию равных прав граждан на получение образования различных уровней и ступеней.
Приведенные положения актуализируют проблемы теоретикометодологического обоснования принципов формирования экономических основ функционирования образования, адекватных целям, задачам и функциям

образования в современном российском обществе. С этих позиций необходимо комплексное исследование социально-экономических процессов, протекающих в российском обществе и формирующих экономические основы образования, анализ финансово-экономических условий деятельности образования в странах с различными моделями рыночной экономики, обоснование оптимальных путей совершенствования экономического механизма развития российской системы образования.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку концептуальных основ экономики общественного сектора и системы образования внесли отечественные ученые: Г.А. Ахинов, А.М. Бабич, H.A. Восколович, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, В.М. Зуев, Л.И. Якобсон и ряд других авторов, а также зарубежные исследователи: Г.С. Беккер, К. Макконелл, P.A. Масгрейв, Д.С. Милль, П. Самуэльсон, Дж. Ю. Стиглиц, Л. Эрхард. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма функционирования отдельных уровней образования, либо его региональных комплексов освещены в работах отечественных ученых: A.A. Воронина, В.И. Дуженкова, В.И. Ерошина, В.Н. Казакова, О.В. Репиной, И.А. Рождественской. Исследования финансово-экономических основ функционирования и развития образования в современных экономических условиях проведены в работах Е.Н. Богачева, Е.Н. Жильцова, Т.Л. Клячко, Я.И. Кузьминова, Ю.В. Пешехонова, Ф.Ф. Стерликова, В.В. Чекмарева, Л.И. Якобсона и ряда других ученых.
Вместе с тем, сегодня требуют углубленной разработки проблемы формирования общественного спроса на образование и отражения его в государственных обязательствах; развития системы методов прямого и косвенного экономического участия государства в поддержке системы образования; определения необходимых объемов финансировании системы образования с учетом специфики ее отдельных уровней; оценки возможных социальных последствий принятия тех или иных моделей реформирования экономического механизма образования и ряд других вопросов.

поскольку частные структуры и отдельные лица могут быть незаинтересованными в производстве общественных благ, к которым относится и образование.
Вместе с тем нельзя абсолютизировать государственное участие в деятельности системы образования, в том числе финансового ее обеспечения, поскольку такой подход порождает у учреждений образования иждивенческие настроения, сковывает их инициативу и ответственность за результаты деятельности, в конечном счете противоречит демократической природе образования. Поэтому в системе образования необходимо активное участие непосредственно потребителей образовательной продукции с привлечением их средств в образование. Однако возможности использования внебюджетных средств в системе образования зависят от общего состояния экономики и платежеспособного потенциала населения, поэтому эти источники нельзя рассматривать, например в России, как основные в финансировании образования. (Более подробно и полно спектр проблем, связанных с возможностями привлечения внебюджетных средств в финансирование образования, рассмотрен в главе 4.)
Возвращаясь к вопросу государственного участия в финансировании образования, отметим, что существуют различные каналы и механизмы распределения государственных средств в систему образования.
Используемые в практике финансирования образования разнообразные методы и формы «передачи» государственных ассигнований условно можно классифицировать следующим образом:
финансирование осуществляется под издержки учебного заведения, в этом случае финансовые потоки из бюджетов непосредственно поступают в учреждение образования -производителям образовательных услуг;
посредником между бюджетом и учебным заведением выступает сам учащийся - потребитель услуг образования, который «приносит» в учебное заведение определенную сумму бюджетных ассигнований на образование при подушевом выделении бюджетных средств;