Программно-целевое управление развитием инфраструктуры города

• Автор: Аджигайтканов, Рашид Нарбекович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 144 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Новые субъекты рыночных отношений и их роль в муниципальной социально-экономической системе
1.2. Основные проблемы функционирования инфраструктуры города в новых условиях хозяйствования
1.3. Факторы, влияющие на формирование целей социально-экономического развития инфраструктуры города
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА
2.1. Цели и задачи управления развития инфраструктурой города..
2.2. Сущность и основные принципы программно-целевого управления развитием инфраструктуры города
2.3. Организационный механизм разработки и реализации целевых программ развития инфраструктуры города
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ
3.1. Обоснование эффективности целевых комплексных программ
3.2. Финансовое обеспечение целевых комплексных программ развития инфраструктуры города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Для перехода России к полноценной системе рыночного хозяйствования требуются серьезные преобразования во всех сферах общества и экономики. Среди них все более важное значение приобретает совершенствование управления развитием города, которое должно осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий местной администрации, направленных на развитие его экономики и социальной сферы. При этом особое место отводится управлению развитием инфраструктуры города, от которой во многом зависит создание благоприятных условий и повышение уровня жизни его населения.
Достижение подобного положения предполагает проведение преобразований управления развитием города на основе системного подхода и создания программно-целевого управления по всей инфрастуктуре городского хозяйства. При таком понимании проблемы становится возможным принятие верных управленческих решений, наиболее полно отвечающих ходу развития с учетом особенностей и специфики конкретного города. Это достигается путем точного соизмерения выдвигаемых целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями объекта управления, что объективно выдвигает необходимость оценки и постоянного поиска путей повышения эффективности программно-целевого управления развитием города. На этой основе становится возможным укрепление действия научнопоискового фактора, способствующего созданию условий экономического и социального роста города на базе обновления всей системы управления.
С другой стороны, следует учитывать управление именно развитием инфраструктуры, что требует переосмысления многих выводов и рекомендаций традиционной теории экономического развития с позиции специфики действия инфраструктуры, взаимосвязи с различными областями городского хозяйства, состава входящих структурных элементов и т.п. Тем самым становится наглядной необходимость научного обеспечения проводимых преобразований управления инфра-
структурой города, способствующих возникновению непрерывных изменений рыночного типа, которые в целом создают направления развития эффективно функционирующей инфраструктуры города во времени и пространстве. При этом следует учитывать, что рыночная инфраструктура остается пока не достаточно изученной сферой деятельности, в организации и функционировании которой имеется много проблем и нерешенных задач. Все сказанное и определило выбор темы и свидетельствует об актуальности проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучению проблем формирования, функционирования и развития инфраструктуры вообще и города в частности, были посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Вопросы теории и методологии программно-целевого управления нашли отражение в трудах В.Ю Будавей, Н.И.Комкова, А.Р. Лейбкинда, Л.Рябова, Л.М.Чистова и др. авторов. Вопросам совершенствования инфраструктуры были посвящены работы ряда зарубежных авторов: Йохансена Р., Нурке Р., Пизенти А., Розен-штейн-Родана Г1. и др. В данном направлении работали отечественные исследователи, в том числе Белявский И.К., Карнаухов С., Капустин Е.И., Котилко В.В., Красновский В.П., Федько В.П., Шарипов А.Ю., Шумаев В. и др.
В области разработки методического аппарата управления формированием и развитием инфраструктуры были опубликованы научные труды таких отечественных исследователей, как Баскин А.И., Бутов В.И., Гарнов А.П., Гребнев Е.Т., Ке-товаН.П., Киселева Т., Муханова Е.Б., Нестеров H.A., Одесс В„ Платонов В, Прокофьев В., Тощенко Ж. и др.
Однако многие вопросы управления развитием инфраструктуры города изучены еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. Сравнительно слабо отражен рыночный аспект, особенности переходной экономики, отсутствуют четкие методические положения по созданию программно-целевого управления развитием инфраструктуры города. Неполно от-

В условиях перехода к рыночной экономике природнопространственные ресурсы приобретают принципиально новую характеристику: ценовое определение прав их хозяйственного использования. Однако, в силу сложившихся условий для территориальных образований (особенно малых и средних городов) земля (ресурс) пока не является весомым и постоянным источником пополнения местного бюджета. Исходной базой остаётся нормативная система определения соответствующих потребностей в объектах социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории, что практически отрывает последующий процесс их развития от реальных источников финансирования. Функциональное зонирование территорий в рамках градостроительного проекта, позволяющее в определённой степени решить конфликт интересов собственников объектов инфраструктуры и администрации города (как владельца ресурсов (земли), не оправдывается в области стратегического формирования соответствующих сегментов рынка природно-пространственных ресурсов. Это происходит потому, что градо-строительный подход позволяет очерчивать сферу преимущественно административного принятия решений, что приводит к прямому (или завуалированному) использованию бюджетных ресурсов на отдельных объектах явно коммерческого назначения. Так, при создании объектов инженерной инфраструктуры часто используются бюджетные ресурсы с последующим льготным предоставлением этих услуг коммерческим организациям, что, однако, не включается в оценку складывающейся при этом конъюнктуры. С этих позиций необходима разработка проблем оценки социально-экономического потенциала природно-пространственных ресурсов города, адекватных современным требованиям и особенностям регионального развития. Практически во всех городах федерации и региона происходит работа по совершенствованию преимущественно административных подходов к определению комплексности развития городских инфраструктур. Другой группой в системе материально-вещественных объектов являются объекты недвижимости всех отраслей и сфер деятельности, которые размещаются в границах города и на-