Система управления муниципальным образованием

• Автор: Коробова, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ (МО)

1.1. Современное состояние МО России

1.2. Анализ используемых механизмов и моделей принятия управленческих решений в органах муниципальной власти
1.3. Определение перспектив внедрения интегрированных систем муниципального управления
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ И МЕХАНИЗМОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МО

2.1. Формирование концепции управления территорией..

2.2. Модель управления ресурсопотоками и методика ее построения в органах муниципальной власти
2.3. Методика и механизмы принятия муниципальных управленческих решений (МУР), направленных на максимальную экономию бюджетных ресурсов
2.4. Комплексная система управления МО на базе модели электронного муниципалитета
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА Г.МОСКВЫ
3.1. Построение комплексной модели управления Зеленоградским АО г.Москвы
3.2. Эффективность использования интегрированных информационных систем для управления Зеленоградским АО г.Москвы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Современное муниципальное образование - это комплексная и сложная система, в состав которой входит множество связанных и относительно самостоятельных социальных, отраслевых и промышленных комплексов, требующих при принятии решений специальных и универсальных подходов, анализа и синтеза на основе информационных технологий. Как показывает диссертационный анализ, главной проблемой функционирования МО является выработка эффективных систем местного управления для осуществления структурных преобразований экономики на местах. Согласно проведенному исследованию, руководителями органов местного самоуправления используются преимущественно административные методы, директивные предписания. Не хватает эффективных механизмов, базирующихся на комплексной системе управления отраслями и сферами муниципального образования (МО) и позволяющих обеспечить доходность управления территорией. С одной стороны, существующие модели управления информационными потоками, характеризующиеся длительными лагами обработки данных, "лоскутной" автоматизацией решения отдельных задач, не обеспечивают нахождения оптимального варианта использования ресурсов при реализации стратегии и принятии оперативных решений. С другой, используемые механизмы и методики управления бюджетными ресурсами не позволяют обеспечить минимизацию бюджетных затрат, не стимулируют подразделения администрации к эффективному управлению доходами и расходами бюджета. Этому также способствует ведомственная разобщенность, дезинтеграция подсистем управления различными ресурсами МО. Наряду с проблемами управления бюджетными ресурсами, на которые большей частью ориентируются муниципальные проекты, не сформированы механизмы генерации проектов развития ресурсной базы МО и привлечения внебюджетных инвестиций, достаточных для их реализации.
Все вышеизложенное, в совокупности, сделало необходимым разработку методологических основ, механизмов и алгоритмов комплексной системы управления МО, что и послужило целью настоящего диссертационного исследования.
Для достижения поставленной цели автором предложена концепция управления территорией, определяющая последовательность механизмов муниципального управления. Концепция позволила сформировать модель управления ресурсопотоками и
методику ее построения, а также механизмы привлечения внебюджетных ресурсов, сочетающие достижение целей управления и экономию бюджетных средств. Для достижения максимального эффекта разработанные механизмы и модели были интегрированы на базе концепции в общую систему управления МО с использованием модели электронного муниципалитета.
В качестве объекта практического исследования применения разработанных инструментов был выбран Зеленоградский АО г.Москвы. Предметом диссертационного исследования явились процессы управления Округом в целом, отдельными сферами и отраслями.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили теория и методы муниципального менеджмента, управления проектами, стратегического управления, финансовой логистики, финансового инжиниринга, инновационного менеджмента, маркетинга и контроллинга. Научной базой данной работы послужили исследования и разработки отечественных и зарубежных ученых: Юрковой C.H., Широкова A.H., Иванова В.В., Зотова В.Б., Анискина Ю.П., Моисеевой Н.К., Проскурякова A.B., Риса Л.А., Кемпа Р.Л., Холла П. и др. В процессе работы над диссертацией были использованы материалы научно-практических конференций, научные, статистические, аналитические и информационные ресурсы, размещенные в сети Интернет, публикуемые в научно-технической литературе и периодических изданиях, статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых, а также результаты практической работы и исследований, проведенных при непосредственном участии автора.
Научная новизна выполненного диссертационного исследования отражена в следующих результатах:
1. Предложена концепция управления территорией, основанная на комплексном использовании корпоративных механизмов и информационных технологий для подготовки, принятия, контроля муниципальных управленческих решений;
2. Сформирована модель управления информационными процессами при принятии и реализации стратегии использования муниципальных ресурсов и требования к реализующей ее технологической инфраструктуре;
Анализ проблем реализации проектов (Приложение 1 Табл.П.1.11) выделил, что наиболее сложные барьеры возникают на этапе подготовки проектов, при определении источников ресурсного обеспечения. С одной стороны, необходимо привлекать внебюджетные заемные средства. С другой, возросшая конкуренция на финансовом рынке, кризисные процессы, спрос на крупные инвестиционные вложения требуют поиска новых эффективных инструментов решения задачи финансирования муниципальных проектов. Именно эти проблемы, связанные с генерацией проектов, следует выделить как наиболее важные для разрешения в процессе управления муниципальными проектами.
1.3. Определение перспектив внедрения интегрированных систем муниципального управления
Исходя из выше проведенного анализа, в муниципальном менеджменте существует проблема отсутствия комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития МО в условиях нестабильности внешней среды. Необходима модель, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту (Рис.6). Она позволит структурировать управленческую деятельность для целенаправленного и упорядоченного воздействия на сложный объект, каким является МО. Сложность объекта подтверждается тем, что муниципальные системы характеризуются комплексным взаимодействием элементов и сфер, рассредоточенных на территории, требующих для своего развития существенных затрат ресурсов [I, 37]. К особенностям МО также относятся комплексный характер управления совокупностью естественных и искусственных систем, коллективами людей, организациями и отдельными личностями, в различных сферах - производственной, в быту, на отдыхе, на лечении, тесной взаимосвязью с другими системами и с окружающей средой. Объектами муниципального управления являются с одной стороны функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) - учреждения здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения, городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации. Муниципальная