Реформирование организационно-экономического механизма управления высшей школой

• Автор: Попова, Диана Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Методологические основы организации управления образованием
/. /. Образование как фактор экономического роста
1.2. Эволюция системы управления высшим образованием в России!
1.3. Основные направления совершенствования финансирования высшего образования
2. Организационно-функциональный потенциал вуза и пули его совершенствования
2. /. Актуальные проблемы экономического управления вузом
2.2. Управление внешней средой вуза
2.3. Управление внутренней средой вуза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы и степень разработанности проблемы. Конец XX века в истории России ознаменован реформами практически во всех сферах общественной жизни, в том числе в образовании. Реформа какой-либо системы общественного устройства начинается тогда когда она перестает удовлетворять общественные потребности и интересы. Существовавшая * прежде система образования сформировалась в условиях такой концепции
ценностей, которая предполагала приоритет государственных интересов по отношению к интересам отдельных людей. В течение последних лет происходит последовательный поворот ценностных ориентаций в сторону человека и развитие личности становится приоритетной областью современной системы образования.
Результатом реформирования системы управления образованием стати формирование ее нормативно-правовой базы, децетратизация управления образованием, повышение автономии образовательных учреждений. В высшем образовании введены новые государственные стандарты образования, существенно повышена автономия вузов в части определения ^ программ и учебных планов, их финансово-хозяйственная
самостоятельность.
Содержательная сторона образовательной реформы достаточно проработана и нуждается в реализации. Но механизмы осуществления реформы на сегодняшний день остаются недостаточно разработанными. Более того, противоречие между содержанием реформ и организационноэкономическими механизмами их реализации становится глу бже, и тем все сложнее его преодоление. Негативные тенденции в образовательной системе усиливаются общим кризисным состоянием всей социальной сферы, что порождает в обществе отрицательное отношение к реформе образования.

Процесс реструктурирования управления системой высшего образования не решил ряд существующих проблем и породил новые противоречия.
Вопросам управления образованием и повышения эффективности функционирования высших учебных заведений посвящены работы многих отечественных ученых. Большой вклад в развитие теоретических аспектов экономики и управления образованием внесли Абалкин ЛИ.. Рябушкин Б.С.. Скаржинский М.И.. Струмилин С.Г., Субетто А.И., Чекмарев В.В. Проблемы реформирования системы образования освещены в работах Балицкой А.П., Гневко В.А., Дятлова С.А.. Жильцова Е.Н., Кинелева В.Г., Лукина Г.И., Роговского Ю.М. Прикладным исследованиям рынка образовательных услуг посвящены работы Бовтун О.П.. Зиннурова У.Г., Литвиновой Н.П., Михайлушкнна А.И.. Панкрухина А.П., Сагиндикова Е.Н.. Соловьевой Д.В. Вопросы управления высшими учебными заведениями рассмотрены в трудах Баташова Г.В., Ванчухиной Л.И., Воронина A.A., Глухова В.В.. Федорова МП.
В последнее время принят целый ряд законодательных актов, регламентирующих правовые аспекты реформирования экономики образования и деятельности высших учебных заведений. К ним, прежде всего, относятся федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Однако анализ литературных источников, текущей ситуации в сфере образования и конкретного опыта реструктурирования механизма управления вузами приводит к выводу, что целостная методология реформирования механизма управления как высшим образованием в целом, так и на уровне отдельных вузов отсутствует.
Значимость проблемы повышения эффективности функционирования российских вузов и недостаточная разработанность этих вопросов в теоретическом и методологическом аспектах определяют актуальность настоящего исследования.

- бюджетное финансирование учреждений высшего образования через государственный заказ на конкурсной основе. Обеспечение бесплатного высшего образования в пределах нормы, предусмотренной Конституцией (170 студентов на 10 тыс. человек);
- привлечение внебюджетных источников финансирования. В качестве одной из мер по привлечению дополнительных средств предлагалось ввести систему многоучредительства е тем, чтобы местные власти, крупные государственные компании и банки стали соучредителями совместно с федеральными органами. Одновременно это означает и формирование соответствующего управляющего органа (совета учредителей или попечительского совета), которому будет подотчетно руководство вуза.
Реформа организационно-экономического механизма управления образованием не была реализована Предложения по реструктуризации системы встретили жесткое сопротивление со стороны значительной части образовательного сообщества Многие работники образования считают, что российское образование - лучшее в мире, и единственная проблема в том, что государство не выполняет своих обязательств по его финансированию в полном объеме. Другая точка зрения заключается в том, что сначала надо выработать национальную доктрину образования, а уже потом, опираясь на нее, можно разработать финансовые и иные механизмы. Образовательное сообщество оказалось в значительной степени не готово профессионально обсуждать вопросы изменения бюджетных потоков и схем финансирования. Для образовательной системы характерен консерватизм, который все еще препятствует созданию и развитию необходимых рыночных регуляторов. В этом заключается особая сложность реформ в сфере образования.
В 1999 году созданная под эгидой Совета Федерации рабочая группа, включающая представителей Госдумы, МО и ПО РФ, Российской академии образования, Союза ректоров, Миннауки, общественных организаций, подготовила и представила на рассмотрение в Госдуму ряд