Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой : на примере правоохранительных органов Алтайского края

• Автор: Ситников, Данил Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ
1.1. Общее представление о правоохранительных органах как элементе региональной институциональной инфраструктуры
1.2. Основы бюджетного финансирования правоохранительных органов
1.3. Методика планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность
Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
2.1. Анализ организационной структуры управления правоохранительных органов
2.2. Структура финансов правоохранительных органов. Смета расходов
2.3. Возможности применения зарубежного опыта в отечественной практике..
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНЕ
3.1. Направления развития правоохранительных органов
3.2. Основные мероприятия по реформированию расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов в Алтайском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Развитие регионов является одной из приоритетных задач государства. Нормальное функционирование и развитие региона во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры.
Инфраструктура является обязательным условием эффективного функционирования экономики и включает систему учреждений и организаций, функционирующих с целью создания условий нормальной деятельности отраслей материального производства и развития производительных сил региона. Это позволяет рассматривать ее как совокупность всех видов деятельности, необходимых для доведения физического объема определенных видов товаров до соответствующего потребителя.
Инфраструктура обладает внутренней неоднородностью, поскольку в зависимости от специфики рынка совокупность связанных между собой институтов выполняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования. В соответствии с таким подходом выделяется несколько видов инфраструктуры - производственная, социальная, институциональная.
Институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно связанных между собой элементов: органы управления, правоохранительные органы, финансово-кредитные учреждения, региональные органы государственного управления, органы печати, международные учреждения.
Институциональная инфраструктура, являясь совокупностью элементов, создает необходимые условия для полноценной жизни населения и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей институциональной инфраструктуры представляет собой сложную экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями функционирования. Вместе с тем, институциональная инфраструктура может и должна рассматриваться как самостоятельная система более

высокого порядка, объединяющая вполне определенные элементы, имеющие единую общую цель - обеспечение жизнедеятельностью региона и формирование условий для его социально-экономического развития.
Невозможно представить нормальное развитие региона и обеспечение жизнедеятельности населения без устойчивой работы правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ. Важнейшую функцию по выполнению данной задачи в регионе выполняют правоохранительные органы.
С практической точки зрения, функционирование правоохранительных органов в регионе сталкивается с рядом трудностей.
Многоканальность органов внутренних дел и большая структурированность зачастую делает их «неповоротливыми» к тем или иным изменениям.
Нечеткое нормативное разграничение полномочий между уровнями власти приводит зачастую к тому, что численность сотрудников содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Двойная подчиненность - по вертикали Министерству внутренних дел и должностным лицам субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (для муниципального уровня) не позволяет эффективно и оперативно решать возложенные на правоохранительные органы задачи.
Одним из существенных недостатков, влияющих на функционирование правоохранительных органов является их финансирование из бюджетов различных уровней в рамках одного юридического лица, что ведет к различного рода перекосам в планировании расходов и финансировании указанных органов.
Поиском оптимальной системы управления и финансирования правоохранительных органов в регионе с целью повышения эффективности их работы и объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень изученности и разработанности проблемы. Функционирование и

мнения (ВЦИОМ) «В какой мере, на ваш взгляд, заслуживает доверия милиция?» получены такие ответы: «вполне заслуживает» - 13%; «не вполне заслуживает» - 38%; «совсем не заслуживает» - 36%. На аналогичный вопрос в отношении «доверия суду и прокуратуре» получены ответы: «вполне заслуживают» - 12%; «не вполне заслуживают» - 36%; «совсем не заслуживают» -28%. Более того, «коррупцию в правоохранительных органах и судах» (47% респондентов еще одной социологической службы - Фонда «Общественное мнение») и «плохую работу милиции» (25%) называют опрошенные в качестве «основных причин преступности в России». В целом схожие тенденции по отношению к правоохранительным органам и правовым институтам, зафиксированные разными социологическими службами, являются, с определенными оговорками, отражением реального положения дел в этой сфере1.
Анализ эффективности существующей системы управления и финансирования правоохранительной деятельности свидетельствует о недостатках, которые оказывают негативное воздействие на весь механизм финансового обеспечения органов правопорядка, в частности, в значительной степени затрудняют как процесс научно аргументированной оценки размеров и структуры ассигнований, необходимых правоохранительным органам, так и обеспечение целевого и рационального использования выделенных денежных средств. Основным критерием оценки эффективности бюджетного финансирования может являться только полное и своевременное выполнение стоящих перед каждой службой задач.
При этом следует больше уделять внимания оценке эффективности использования бюджетных ассигнований. К сожалению, действующее законодательство позволяет использовать значительные средства на производство расходов, которые не являются нужными, необходимыми для правоохранительных органов. Еще в «Правилах и формах сметного, кассового и ревизионного порядка» 1898 г. царской России в п. 943 было прописано: «Государственный контроль, составляя отдельную часть государственного управления, наблюдает за законностью и
1 Ефремова Г., Андрианов М. Российское общество: мнение о прокуратуре // Законность. 2001. № 9. С.2.