Развитие управления экономической системой муниципального образования на основе системного подхода

• Автор: Каримова, Эльвира Рафисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 184 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ
1.1 Сущность и объективная необходимость развития местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Особенности управления муниципальным образованием как социально-экономической системой
1.3 Роль и функции государства в управлении муниципальным образованием
ГЛАВА 2. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО
ПОДХОДА
2.1 Оптимизация организационной структуры управления муниципальным образованием как экономической системой
2.2 Организация взаимодействия экономической системы муниципального
образования с органами государственной власти и субъектами хозяйствования
2.3 Формирование комплексного механизма управления экономической системой муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. В условиях реформы местного самоуправления особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления и качеством оказываемых ими услуг на уровне муниципального образования.
Осуществление реформы требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики, поскольку отсутствие сбалансированности интересов федеральных, региональных и муниципальных образований, и соответствующих им органов управления вызывает необходимость перераспределения власти и ресурсов между государством и муницнпальными образованиями на основе демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации.
В этой связи одной из самых острых проблем является построение эффективного механизма управления муниципальным образованием как сложной социально-экономической системой во всей совокупности составляющих его элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей, который бы способствовал задействованию потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.
Необходимость построения такого механизма управления муниципальным образованием с позиции системного подхода, а также востребованность его в условиях проводимой реформы местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной экономико-управленческой литературе вопросам управления муниципальным образованием уделяется немалое внимание. Так, проблемы, связанные с формированием системы местного самоуправления, взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления, отдельные аспекты их
функционирования отражены в трудах Е.Г. Анимица, Г.В. Атаманчук, В.Г. Белова, А.О. Боумана, Т.А. Бялкиной, A.B. Герасимова, С.А. Голосовой, Е.М. Дугласа, Г. Еллинека, Г.Н. Еременко, Е.М. Ковешникова, В.И. Клисторина, Н. Лазаревского, Н.В. Максимовой, Т.Н. Михеевой, B.C. Мокрого, О.В. Новиченко,
H.J1. Пешина, И.Н. Радомской, Р.Ф. Сайфитдиновой, A.A. Сергеева, A.A. Уварова, P.M. Усмановой, Дж. Фридмана, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, В.В. Яковлева и др.
Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выполнено в работах таких исследователей, как С. Вобленко, А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А.. Воронов, А.Л. Гапоненко, В.В. Герасимова, В.А, Дерябина, Б.С. Жихаревич,
O.A. Журавлева, В.Б. Зотов, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Исупова, А.Н, Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, З.М. Макашева, Э. Маркварт, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, А.Н. Широков,
С.Н. Юркова и др.
Однако практически отсутствуют научные разработки, в которых бы комплексно рассматривались теоретические аспекты управления муниципальным образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по развитию управления экономической системой муниципального образования на основе разработки алгоритма ее взаимодействия с субъектами хозяйствования и органами государственной власти.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

Сложность реализации целевого принципа управления заключается в необходимости установления соответствия между объектами управления, то есть проектами, входящими в целевые программы, и уровнем достижения целей в результате их реализации. Это требование определяется одним из основных принципов целевого управления, согласно которому каждое действие должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами реализации проекта и, следовательно, программы в целом.
На современном этапе существуют определенные трудности для реализации данной методики в управлении социально-экономической системой муниципального образования, среди которых можно выделить отсутствие четких критериев эффективности и оценки деятельности органов местного самоуправления; отсутствие продуманной направленности деятельности, долгосрочной цели, преобладание деятельности, направленной на решение текущих задач; сложность организационной структуры; недостаточная координация деятельности различных подразделений и т.д.
Установление контрольных значений целевых показателей экономического и социального развития муниципального образования является прерогативой исполнительных органов местного самоуправления. Степенью приближения к данным контрольным значениям характеризуется уровень эффективности управления социально-экономической системой муниципального образования. Принципы построения системы индикаторов, с одной стороны, достаточно прозрачны, а с другой - труднореализуемы. Очевидно, что каждой из подцелей нижнего уровня дерева целей должно быть поставлено в соответствие не менее одного индикатора. При этом индикаторы, соответствующие данной подцели, должны в полной мере характеризовать уровень ее достижения. Однако обеспечение данного принципа довольно сложно, так как положительное заключение по этому поводу может быть дано только экспертно. Мнения же экспертов по вопросам полноты описания целеориентированного поведения социально-экономической подсистемы с помощью фиксированного набора показателей могут сильно различаться. Но таких показателей в сумме должно быть немного,