Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе : на примере Псковской области

• Автор: Копытова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе

1.1. Муниципальное образование как объект стратегического планирования

1.2. Особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях

1.3. Проблемы методического обеспечения стратегического планирования

развития муниципальных образований

Выводы по главе

Глава 2. Анализ практики муниципального стратегического планирования в приграничном регионе (на примере

Псковской области)

2.1. Генезис системы стратегического планирования в приграничном регионе

2.2. Обоснование типологии муниципальных образований для целей стратегического планирования

2.3. Анализ исходной социально-экономической ситуации в пилотных

приграничных муниципальных образованиях
Выводы по главе
Глава 3. Методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе
3.1. Логика и содержание этапов формирования Концепции социально-экономического развития приграничного муниципального образования
3.2. Формирование Концепции социально-экономического развития для различных типов муниципальных образований
3.3. Модельные Концепции социально-экономического развития
приграничных муниципальных образований Псковской области
Выводы по главе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Основные показатели социально-экономического развития
регионов СЗФО в 2006 году
Приложение 2. Состояние инфраструктуры в Васильевской, Пограничной и
Гавровской волостях Псковской области за 2002-2006 гг
Приложение 3. Состояние социальной сферы в Васильевской, Пограничной
и Гавровской волостях Псковской области за 2002-2006 гг
Приложение 4. Экономика, уровень и качество жизни населения в Васильевской, Пограничной и Гавровской волостях Псковской области за
2002-2006 гг
Приложение 5. Анкета для населения, органов муниципальной власти и предпринимателей, заинтересованных в развитии приграничных волостей Псковской области

Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, требуют усиления внимания к муниципальному стратегическому планированию. Это связано с тем, что стратегическое планирование выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов достижения целей социально-экономического развития муниципальных образований, поскольку позволяет органам местной власти произвести концентрацию ресурсов и осуществлять свои функции исходя не только из текущих целей и интересов, но и на основе научно обоснованной стратегии развития территории. При этом разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования (далее МО) выступает в качестве основного направления организации плановых работ, а Концепция - одной из наиболее целесообразных форм ее документального изложения.
Однако Концепции стратегического развития, разработанные муниципальными образованиями РФ, обладают целым рядом недостатков и, зачастую, не реализуются на практике. Это связано, прежде всего, с недостаточным методическим обеспечением муниципального стратегического планирования, которое должно включать в себя совокупность конкретных методов и приемов разработки Концепции. Данное обстоятельство определяет необходимость дальнейшего развития методического обеспечения муниципального стратегического планирования, что приобретает особую актуальность в условиях реформы местного самоуправления в РФ.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преследовало цель повышения эффективности деятельности местных органов власти за счет приближения их к населению и усиления ответственности перед государством. Для достижения данной цели был существенно расширен перечень вопросов местного значения, а органам местного самоуправления передано максимальное число полномочий, в т.ч. по обеспечению комплексного соци-

стратегия как процесс, понимаемая как система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки экономической стратегии города и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.
Б.Карлоф дает иное определение стратегии: это обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании [38, с. 148]. Развивая данное определение, один из первых разработчиков отечественной теории стратегического управления А.Н.Петров рассматривает стратегию «как обобщенную модель долгосрочных действий по управлению любым объектом, необходимых для достижения поставленных целей» [117, с. 29], придав тем самым определению свойство универсальности.
Подобной точки зрения придерживается основоположник стратегического управления И. Ансофф, который под стратегией понимает набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности. При этом в стратегии он видит средство для достижения перспективных целей развития [3].
Таким образом, под стратегией социально-экономического развития МО будем понимать совокупность направлений по достижению намеченных целей его социально-экономического развития.
Программа социально-экономического развития определена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» [124] как комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров [124, ст. 1]. Стратегический план рассматривается современными учеными [70, 108] лишь как краткий документ презентационного характера, содержащий систему мер и проектов, направленных на создание условий для реали-