Социально-экономическое прогнозирование на основе типологий регионального развития

• Автор: Черданцева, Ирина Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 241 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Региональное развитие как объект социально-экономического прогнозирования
1Л Понятия «регион» и «региональное развитие» для целей социально-
экономического прогнозирования
1.2 Проблемы и типологии регионального развития в России
2 Социально-экономическое прогнозирование в системе управления региональным развитием
2.1 Роль и сущность социально-экономического прогнозирования
2.2 Эволяция подходов к социально-экономическому прогнозированию
3 Методические и прикладные аспекты социально-экономического прогнозирования регионального развития
3.1 Методы и модели прогнозирования регионального развития в российской практике
3.2 Апробация методических подходов регионального прогнозирования па примере Томской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1 Приложение 2 Приложение
Приложение
Приложение
Основные показатели развития субъектов Российской Федерации
Сравнительные характеристики типологий развития регионов Российской Федерации
Интегральные показатели качества прогнозов субъектов Российской Федерации
Показатели прогноза социально-экономического развития муниципального района в период 2004-2005 гг. и в 2007 г
Методические рекомендации к разработке показателей прогноза социально-экономического развития муниципального района на 2008-2010 годы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли социально-экономического прогнозирования в системе государственного управления. Все большее распространение получают методы стратегического управления, где прогнозирование играет определяющую роль в принятии решений на всех уровнях управления.
В современных условиях социально-экономическое прогнозирование приобретает новые черты. Возрастает специфическое значение прогноза в системе управления развитием территорий - стратегические целевые решения должны быть все более прогностически обоснованы, в том числе и в условиях возникшего в 2008 году мирового финансового кризиса.
Однако прогнозы развития национальной экономики России еще не стали действенным средством обоснования стратегических решений. События августа 1998 года, сопровождавшиеся резким падением курса рубля и последующим сокращением производства; влияние мирового финансового кризиса 2008 года не были просчитаны ни в одном официальном прогнозе Министерства экономического развития Российской Федерации, Института макроэкономических исследований, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ.
Не получили должного развития достижения отечественной науки в области моделирования развития и размещения территориально-производственных комплексов, межрегиональных моделей, межотраслевых исследований, методологии разработки региональных программ и схем развития, размещения производительных сил, что особенно важно при разработке схем территориального планирования, закрепленных в Градостроительном кодексе РФ.
В настоящее время требуется разработка соответствующего прогнозноаналитического инструментария, позволяющего исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять научно обос-
нованные прогнозы социально-экономических процессов и последствий принимаемых управленческих решений, проводить многовариантные сценарные исследования возможностей экономического роста, в том числе в целях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Весьма актуальным также является отсутствие методических основ долгосрочного прогнозирования регионального развития, что связано с необходимостью разработки и обоснования стратегических приоритетов регионального развития. Как показывает мировой опыт, в развитых странах при составлении государственных программ и прогнозов делают акценты на длительные циклы развития территорий - до 50 лет с дальнейшей разбивкой на 5-10 - летние периоды.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования инструментальной базы формирования социально-экономических прогнозов развития регионов и муниципальных образований.
Степень научной разработанности проблемы. Поставленная в диссертации методологическая проблема затрагивается в научных работах значительного числа отечественных и зарубежных исследователей.
Теоретической основой исследования регионального развития являются труды зарубежных ученных, среди которых А. Смит, Д. Рикардо, И. Тюнен,
A. Леш, В. Кристаллер, А. Вебер, У. Изард, М. Портер. В работах указанных авторов представлено глубокое исследование экономического пространства, которое повлияло на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики.
Среди советских и российских экономистов следует отметить труды таких ученых как H.H. Колосовский, H.H. Некрасов, B.C. Немчинов, H.H. Баранский, P.A. Шнипер, М.К. Бандман, А.Е. Пробст, А.И. Добрынин, П.И. Алампиев,
B.В. Кистанов, В.И. Бутова, А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Л.М. Капустина,
Н.П. Кетова, В.А. Кудрявцева, А.Н. Ларионова. В работах этих авторов исследованы закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, методы планирования и регулирования территориального и регионального разви-

ведет к изменению обозначенного выше подхода, и перед регионами встанет вопрос о согласовании региональных приоритетов развития с федеральными.
Анализ литературы в области регионального развития позволил провести классификацию современных проблем регионального развития, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности (экономическую, социальную и управление) с дальнейшей их детализацией и описанием сложившейся ситуации.
Таблица
Классификация проблем социально-экономического развития регионов России
Наименование проблемы Характеристика проблемы
1. Экономические проблемы Регионы при «помещении» их в рыночную среду перестали соответствовать «масштабу» экономических и социальных процессов открытого рынка
1.1. Постепенная рыночная оптимизация хозяйственной деятельности и численности населения в регионах привела к росту расходов на поддержание инфраструктуры Инженерные и социальные инфраструктуры были развернуты там, где они сейчас не нужны (до 12% установленной мощности электрогенерирующих объектов в России не эксплуатируется уже длительное время), а там, где в этих инфраструктурах существует большая потребность, их явно недостаточно. 75% существующего жилого фонда России составляют самые энергозатратные в мире дома из сборного железобетона. Дефицит тепловой мощности почти в 190 городах России составляет 20% от потребности, и в холодные зимы этот дефицит увеличивается в разы. Потери тепла при транспортировке теплоносителя достигают в зимний период 25-30%
1.2. Система расселения и территориальная хозяйственная организация Российской Федерации предопределили закрепление в первую очередь сырьевой специализации страны Наиболее конкурентоспособной на мировом рынке частью страны оказываются сырьевые зоны России. Они «стягивают» на себя проектные мощности, поглощают свободные капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу. Большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики. Отсутствие зон «высокоорганизованной урбанистической среды жнзни» становится препятствием для концентрации на территории Российской Федерации ресурсов будущего: высококвалифицированной мобильной рабочей силы, инновационных технологий, источников информации, брэндов, культурных ценностей и так далее
1.3. Возрастает разрыв в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации В конце 1990-х годов разрыв по объемам валового регионального продукта (ВРП) на душу населения между разными субъектами Российской Федерации составлял 18,9 раз. Ситуация региональной дифференциации в России в начале 2000-х годов только усугубилась. На долю десяти субъектов Федерации приходится более 50% ВВП страны. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики
35 Составлено автором по материалам Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2008 года: распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006, № 38-р // Консультант Плюс
1П1р://ууу.ттгеаюп.гиЛУогкИетз/1лз1МеУ5.азрх?Раее1Р=;278. свободный.